北宋宝元元年(1038),李元昊正式在兴庆府(银川)称帝,建立西夏国。二年(1039),李元昊向宋朝发《告即位表》,要求宋廷予以认可,遭拒绝,西北边事告警。刘平作为宋朝大将之一率兵赴鄜延边地防守,并为宋廷设计了一套攻守“长策”。他在《攻守疏》中论说:“今元昊国势未强,若乘此用鄜延、环庆、泾原、秦陇四路兵马,分两道,益以藩汉弓箭手,精兵可得二十万,三倍元昊之众,转粮二百里,不出一月,可收山界洪、宥等州。招集土豪,縻之以职,自防御使以下,刺史以上,册封之,给以衣禄金帛;又以土人补将校,使勇者贪于禄,富者安于家,不期月而人心自定……且灵、夏、绥、银不产五谷,人不习险阻,每岁资粮,取足洪、宥。而洪、宥州羌户劲勇善战,夏人恃此以为肘腋。我若得之,以山为界,凭高据险,下瞰沙漠,各列堡障,量以戎兵镇守,此天险也。”由此可见,当时横山一带对宋朝有着十分重要的战略地位。
(摘自《延绥镇志》卷之六)