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纪实传记
> 大遗址保护与遗址文化产业发展：以汉杜陵 (雁塔) 区域发展为例
> 9.3 遗址文化产业内部结构优化
9.3 遗址文化产业内部结构优化
9.3.1 遗址文化产业结构优化的目标
1.产业结构优化的内涵
产业结构调整优化是产业要素合理配置、产业持续增长的必要条件，它是一个动态的过程，但一般而言，包含了以下四层涵义：
产业结构合理化，是指在经济发展阶段上根据市场消费需求和资源条件理顺结构，使资源在行业间合理配置、有效利用。
产业结构高度化，是指资源利用水平随着经济技术的进步不断突破原有界限，从而不断推进产业结构中朝阳行业的成长。其标志是代表现代产业技术水平的高效率行业部门比重不断增大，产业系统内部显示出巨大的持续创新能力。
产业均衡发展，一方面是产业部门间均衡发展；另一方面是产业发展的稳定性，即从时间序列的产业波动性评价产业的均衡、产业的协调发展，是指产业部门，产业要素在产业发展中要协调一致。
产业发展效率，主要是指产业发展的速度、质量和效益，即在节约和集约利用资源的基础上，保持产业快速发展。
2.遗址文化产业结构优化的目标体系
基于产业结构优化的内涵，结合遗址文化产业发展的特性和实践，把遗址文化产业结构优化的目标概括为合理、协调、效率和创新四个方面，在这四个方面的基础上，构建比较完整的结构优化的目标体系。
（1）遗址文化产业结构优化目标――合理性
遗址文化产业结构的合理性是指在遗址文化产业发展过程中，不断适应文化消费需求的市场变化，使遗址资源在不同行业之间得到合理、有效的配置，实现遗址文化产业的持续发展。合理的遗址文化产业结构应具备：
――遗址开发强度的合理性
遗址文化产业的发展必须建立在资源承受能力的前提之下，任何开发形式不能对遗址竭泽而渔，不顾及后代人的利益。这就要求管理部门建立完善的遗址资源评价体系，定期对遗址本身及周围的历史环境进行评价，严禁过渡性的开发行为。
――遗址资源配置的有效性
优化遗址文化产业结构应能充分、有效地利用区域内遗址资源和社会经济条件，利用区域分工，发挥资源优势，实现资源的最佳配合。资源的有效配置还包括遗址资源在不同行业之间合理分配，以求实现遗址资源利用效益的最大化。
――产品适应市场消费需求
衡量遗址文化产业结构是否合理的标准，还要看遗址文化产品能否满足市场需求，合理的产业结构，其产品应该与市场的消费需求相一致，并能根据市场消费需求的变化而变化。遗址文化产品应能与文化市场的消费需求对应，并根据消费需求的变化，不断创造新产品。
（2）遗址文化产业结构优化目标――协调性
遗址文化产业结构的协调性：概括地说，就是以主导部门为核心，把区域内的遗址文化产业要素组织成一个由生产、分配或技术联系结合起来的、部门间比例协调的、相辅相成的整体，能够有效地促进遗址文化产品生产、流通、分配和消费的顺利进行。遗址文化产业结构的协调性主要表现在以下方面：
遗址文化产业各部门之间相对地位的协调，具有相互适应和相互联系的增长速度和发展规律；
遗址文化产业各部门之间关联方式的协调，使各产业部门之间能够相互服务、相互配合和相互促进；
遗址文化产业各要素之间的协调，即各产业部门之间在经营规模、服务水平、管理组织及劳动者素质等方面都要相互适应、相互协调，从而促进遗址文化产业的综合能力的提高。
遗址文化产业各部门发展速度相协调，即在现有产业结构基本合理的基础上，使各产业部门的增长速度基本趋于一致，避免拉大差距而造成结构失衡。
（3）遗址文化产业结构优化目标――效率
遗址文化产业运作的效率主要表现在三个方面：速度、质量和效益。
速度，指遗址文化产业总体规模的增长状况，合理的产业结构应能促进遗址文化产业规模的快速扩大，提高总产值的增长。它取决于投资规模的增长情况，也取决于遗址由资源向产品、产业快速转换过程。
质量，即遗址文化产业应走一条节约型和集约型的新型产业道路，改变过去粗放型的产业发展模式。提高遗址资源的利用效率，减少遗址资源的浪费行为。改变过去盲目扩大遗址开发规模的行为，加强遗址资源综合性和纵深化开发，提高综合效益。
效益，遗址文化产业作为一种产业，就要遵循经济规律，要讲究产业效益。过去我国对遗址保护和开发利用，是一种不计成本的投资行为，浪费了大量的资金和财力。合理的遗址文化产业结构应该达到效益的最大化，即投入――产出之间的比值应尽可能的小。
（4）遗址文化产业结构优化目标――创新性
创新是遗址文化产业结构高度化的基础，是推动遗址文化产业不断发展的动力。创新是指在遗址文化产业结构合理的基础上，新兴遗址文化开发项目迅速发展，份额增加，传统项目不断提高科技含量，使遗址文化产业结构从低级形式向高级形式不断转换。
遗址不同部门相互交替，滚动发展。遗址文化产业结构中可分为三种部门：遗址文化产业发展的先导部门；第二线的潜导部门；有待改造的衰退部门。这三种部门形成一定的层次和梯度，并不断转换，始终保持强劲的推动力。
遗址文化产业的创新性主要体现在以下方面：
产品创新，保持产品的不断创新和开拓市场，是产业永葆活力的关键。产品的创新，可以带动产业新一轮快速发展，获得高效的利益。
技术创新，遗址保护和展示技术的创新，可以极大的促进遗址文化产业的发展。由于技术的限制，我国很多遗址难以利用，广泛应用现代化科技成果，可以提高遗址保护和利用能力，扩大遗址文化产业开发规模。
管理创新，管理体制一直是制约我国遗址文化产业发展的关键问题，通过不断创新管理体制，可以使企业获得更多的权利，给企业注入活力，带动整个产业的发展。
组织创新，完善的组织体系是产业发展的保障，遗址文化企业不断向大型化、综合化、集团化经营集中，可以使遗址文化产业获得规模效益。
遗址文化产业结构优化的四个目标是相辅相成的。合理化是基石，是产业协调、效率、创新的基础，如果没有合理化，其他目标就无从谈起。协调是其他目标实现的重要保障，它能促进合理化发展，是遗址文化产业高效运转的保障。创新是遗址文化产业持续发展的动力，是产业高度化的基础。
9.3.2 遗址文化产业结构优化的措施
遗址文化产业结构优化涉及多方面的因素，是一个复杂的系统工程，下面将从战略层面、产业政策层面、技术措施层面分别加以论述。
1.战略措施层面
基于上面对遗址文化产业结构问题的分析以及优化目标体系的设置，并参照全国经济产业结构演进的新特点，提出遗址文化产业结构优化的三种基本战略：
（1）政府主导战略
政府主导战略，就是依照遗址文化产业自身的发展特点，在以市场配置遗址资源的基础上，政府采取科学、强力的干预措施，促进遗址文化产业优化升级。政府的主导作用主要表现在以下方面：
一是主导协调遗址文化产业各行业的联动运作，遗址文化产业是由一个庞大的行业体系构成的，各部门都从自身的利益出发，就会产生不和谐的因素，这时需要政府协调各部门之间的利益，促进遗址文化产业之间的协调发展。
二是主导制定遗址文化产业有关政策法规，遗址文化产业政策是调整产业结构、提高产业素质的重要手段，它的制定需要政府组织。
三是主导监控遗址保护和综合开发规划，政府需要对遗址保护和开发做一科学的规划，来约束遗址破坏行为，监督在遗址开发过程中的过度开发问题和经营无序状况。
四是主导相关的基础设施投资，遗址文化产业是一项资金密集型的经济产业，在其发展壮大过程中，遗址文化产业基础设施和服务设施的建设都需要大量的资金投入，但是这些投资回报较慢，是企业所不愿投资的，只有政府投资，才能带动其他投资。
（2）品牌支撑战略
品牌支撑战略就是基于某些独具特色、开发潜力巨大的遗址项目，通过合理的组合、精心的包装以及有效的推广，使其成为标志性的产品进入市场并形成品牌，然后借助这些成熟的品牌带动其他产品的共同发展。
陕西关中有多处享有世界声誉的大型遗址，如汉长安城遗址、秦始皇陵及兵马俑遗址、秦阿房宫遗址等等，对这些遗址进行精心的包装，推向世界市场，形成品牌效应，带动整个陕西遗址文化产业的发展。
品牌支撑战略可以促进产品的配套开发，拓展文化产品体系，品牌战略可以形成先导型行业，成为遗址文化产业经济增长的热点，新品牌的不断出现，就会带动遗址文化产业不断创新和升级。
（3）科技创新战略
数字化信息技术的发展可以在虚拟空间中再现真实的历史地理场景，虚拟遗址历史信息，并且能够与博物馆、图书馆、档案馆的文字资料、图像实行“链接”，甚至辅助不同领域中专家的咨询与解说，并且这种产品可以通过网络进行传播，故宫博物院和敦煌莫高窟已经进行了遗产数字化的尝试。遗址的数字化使传统的遗址资源转化为经济资源，经过这次开发，许多以往不被认为具有经济意义的文化形态，将由现代信息技术手段所负载，进入经济学家和投资人的视野。遗址数字化开发利用应纳入社会的整体发展战略，联系各个方面加以实施：
（1）将遗址的保护和开发纳入地方文化发展战略，并使之成为经济、社会发展的总体战略中不可分割的部分。
（2）以信息和传媒产业发展为契机，实现遗址文化产业与旅游产业、教育产业、娱乐业的多方面链接，使遗址开发与多个产业领域相结合，逐步走上良性发展的轨道；并使遗址数字化成为面向经济时代的新型基础建设的组成部分。
（3）建立一个或多个“遗址数字化示范项目”，或者“示范工程”，集中资金，形成以我国自有知识产权为基础的技术群；并将大规模数字藏品投入应用，在加速遗址数字化应用中推动产业化的进程，促进遗址文化产业结构的优化升级。
2.产业政策层面
（1）建立多元化的投资体制
资金短缺一直是制约遗址保护和开发利用的瓶颈问题，由于遗址保护和开发利用的资金主要来源于政府的财政划拨，限制民营资本进入遗址的开发利用，造成遗址保护与开发资金长期不足。
要改变资金短缺的现状，就必须打破政府包办一切的局面，建立政府―文化企业―社会―海外多元化的投资体制，实现遗址开发利用由政府主导型向社会主导型转变，充分利用社会资金，发挥社会优秀人才的管理经营能力。遗址经营权可以以出租、承包、合资、合作、联营、股份等方式进行转让，非营利组织、团体、营利性文化企业和个人都应该成为合法的经营主体。政府可以对参与遗址开发经营的企业进行资质审查，包括企业的信誉、企业资产、企业是否具有经验的保护专家等等。
（2）促进遗址文化中小企业的改造和重组
鼓励各种经济成分参与遗址资源的开发利用，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极推进现代企业制度等，以适应我国社会制度转型期的遗址文化产业发展。基于目前从事遗址复制、仿制品、工艺品、旅游纪念品生产的企业，多数为中小企业，或手工作坊，并且分散经营的局面，应鼓励这些企业通过兼并、合并、相互持股等方式，自主进行联合、改组，或通过资产重组等资产关系组建跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的文化企业集团。同时，政府要加快培育和扶持区内文化企业集团，促进文化企业集团向区外扩张进而走向世界。
（3）全方位开放市场
产业结构调整的本质是调整资源的配置结构，改变资源在各个行业之间的原有分配格局，使产业结构与需求结构相吻合。在市场经济条件下，要发挥“看不见的手”的作用，促使资源向效率更高的领域流动，实现产业结构的优化。
遗址文化产业结构的优化也必须依靠市场机制，只有开放市场才能促进市场竞争和生产要素的自由流动。全方位的开放市场，表现在以下方面：
发挥市场的导向作用。为实现资源优化配置而进行的产业结构优化，必须发挥市场配置资源的基础性作用，并以市场为导向。也就是说，要从市场需求变化的趋势中去寻找新的增长点。
发挥市场的竞争机制。为实现遗址文化产业的结构优化，就要淘汰一部分不适应市场需求的企业，这就要发挥市场的竞争机制，通过市场调节生产要素的流通，淘汰一部分衰退的部门，塑造一批具有竞争力的新企业。
降低企业准入门槛。过去我国对遗址开发进行严格限制，如遗址或文物的复制和仿制，须按照国家的规范和要求进行，民营资本不得进入遗址开发和经营领域，这很大程度上阻碍了遗址文化产业的快速发展。因此，降低文化企业参与遗址保护和开发的门槛，已成为遗址文化产业健康、快速发展的重要前提。
3.技术措施层面
（1）塑造龙头企业
遗址文化产业龙头企业的塑造，对于集约化的利用遗址资源，重组遗址文化产业生产要素，具有重要作用，也是优化产业结构的重要技术措施。龙头文化企业塑造方法：
组合型企业集团。其内容是将经营权从单个文博遗址单位分离出来，在遗址系统内组建由多个文博遗址单位构成的企业集团，进行遗址旅游和展览经营。这个新组建的公司将是一个独立企业，享有经济法人资格。
特许经营型企业。其内容是将文博单位的经营权通过委托、B OT（Build―Op eration―Transfer，即建造―经营―转让）、租让等契约方式，交由文博遗址单位系统外的企业进行经营。这时，受托方，对文博遗址单位享有契约规定的经营权。
这些企业集团、特许经营企业可从事遗址公园、遗址展示区、遗址旅游景区的经营，努力把这些企业打造为龙头文化企业，成为遗址文化产业经济增长的核心，以此来带动配套企业的发展。
（2）促进遗址考古、研究、保护、开发一体化
通过“考古所+科研单位+龙头企业+外围企业+相关企业”的有效组合，实现遗址考古、研究、保护和开发的一体化。这种组合既可以是松散的契约式组合方式，也可以组合为一个更高层次的企业集团，还可以相互独立，但是相互之间进行成果有偿转让，存在密切的经济关联。
遗址考古、研究、保护和开发的一体化发展，大大缩短了遗址资源优势向产业优势转化的过程，可以提高遗址文化产业的效率。一体化的发展还使资源的综合开发和深度开发得到实现。这种组合更有利于各部门企业的协调，保持遗址文化产业的协调发展。
1.产业结构优化的内涵
产业结构调整优化是产业要素合理配置、产业持续增长的必要条件，它是一个动态的过程，但一般而言，包含了以下四层涵义：
产业结构合理化，是指在经济发展阶段上根据市场消费需求和资源条件理顺结构，使资源在行业间合理配置、有效利用。
产业结构高度化，是指资源利用水平随着经济技术的进步不断突破原有界限，从而不断推进产业结构中朝阳行业的成长。其标志是代表现代产业技术水平的高效率行业部门比重不断增大，产业系统内部显示出巨大的持续创新能力。
产业均衡发展，一方面是产业部门间均衡发展；另一方面是产业发展的稳定性，即从时间序列的产业波动性评价产业的均衡、产业的协调发展，是指产业部门，产业要素在产业发展中要协调一致。
产业发展效率，主要是指产业发展的速度、质量和效益，即在节约和集约利用资源的基础上，保持产业快速发展。
2.遗址文化产业结构优化的目标体系
基于产业结构优化的内涵，结合遗址文化产业发展的特性和实践，把遗址文化产业结构优化的目标概括为合理、协调、效率和创新四个方面，在这四个方面的基础上，构建比较完整的结构优化的目标体系。
（1）遗址文化产业结构优化目标――合理性
遗址文化产业结构的合理性是指在遗址文化产业发展过程中，不断适应文化消费需求的市场变化，使遗址资源在不同行业之间得到合理、有效的配置，实现遗址文化产业的持续发展。合理的遗址文化产业结构应具备：
――遗址开发强度的合理性
遗址文化产业的发展必须建立在资源承受能力的前提之下，任何开发形式不能对遗址竭泽而渔，不顾及后代人的利益。这就要求管理部门建立完善的遗址资源评价体系，定期对遗址本身及周围的历史环境进行评价，严禁过渡性的开发行为。
――遗址资源配置的有效性
优化遗址文化产业结构应能充分、有效地利用区域内遗址资源和社会经济条件，利用区域分工，发挥资源优势，实现资源的最佳配合。资源的有效配置还包括遗址资源在不同行业之间合理分配，以求实现遗址资源利用效益的最大化。
――产品适应市场消费需求
衡量遗址文化产业结构是否合理的标准，还要看遗址文化产品能否满足市场需求，合理的产业结构，其产品应该与市场的消费需求相一致，并能根据市场消费需求的变化而变化。遗址文化产品应能与文化市场的消费需求对应，并根据消费需求的变化，不断创造新产品。
（2）遗址文化产业结构优化目标――协调性
遗址文化产业结构的协调性：概括地说，就是以主导部门为核心，把区域内的遗址文化产业要素组织成一个由生产、分配或技术联系结合起来的、部门间比例协调的、相辅相成的整体，能够有效地促进遗址文化产品生产、流通、分配和消费的顺利进行。遗址文化产业结构的协调性主要表现在以下方面：
遗址文化产业各部门之间相对地位的协调，具有相互适应和相互联系的增长速度和发展规律；
遗址文化产业各部门之间关联方式的协调，使各产业部门之间能够相互服务、相互配合和相互促进；
遗址文化产业各要素之间的协调，即各产业部门之间在经营规模、服务水平、管理组织及劳动者素质等方面都要相互适应、相互协调，从而促进遗址文化产业的综合能力的提高。
遗址文化产业各部门发展速度相协调，即在现有产业结构基本合理的基础上，使各产业部门的增长速度基本趋于一致，避免拉大差距而造成结构失衡。
（3）遗址文化产业结构优化目标――效率
遗址文化产业运作的效率主要表现在三个方面：速度、质量和效益。
速度，指遗址文化产业总体规模的增长状况，合理的产业结构应能促进遗址文化产业规模的快速扩大，提高总产值的增长。它取决于投资规模的增长情况，也取决于遗址由资源向产品、产业快速转换过程。
质量，即遗址文化产业应走一条节约型和集约型的新型产业道路，改变过去粗放型的产业发展模式。提高遗址资源的利用效率，减少遗址资源的浪费行为。改变过去盲目扩大遗址开发规模的行为，加强遗址资源综合性和纵深化开发，提高综合效益。
效益，遗址文化产业作为一种产业，就要遵循经济规律，要讲究产业效益。过去我国对遗址保护和开发利用，是一种不计成本的投资行为，浪费了大量的资金和财力。合理的遗址文化产业结构应该达到效益的最大化，即投入――产出之间的比值应尽可能的小。
（4）遗址文化产业结构优化目标――创新性
创新是遗址文化产业结构高度化的基础，是推动遗址文化产业不断发展的动力。创新是指在遗址文化产业结构合理的基础上，新兴遗址文化开发项目迅速发展，份额增加，传统项目不断提高科技含量，使遗址文化产业结构从低级形式向高级形式不断转换。
遗址不同部门相互交替，滚动发展。遗址文化产业结构中可分为三种部门：遗址文化产业发展的先导部门；第二线的潜导部门；有待改造的衰退部门。这三种部门形成一定的层次和梯度，并不断转换，始终保持强劲的推动力。
遗址文化产业的创新性主要体现在以下方面：
产品创新，保持产品的不断创新和开拓市场，是产业永葆活力的关键。产品的创新，可以带动产业新一轮快速发展，获得高效的利益。
技术创新，遗址保护和展示技术的创新，可以极大的促进遗址文化产业的发展。由于技术的限制，我国很多遗址难以利用，广泛应用现代化科技成果，可以提高遗址保护和利用能力，扩大遗址文化产业开发规模。
管理创新，管理体制一直是制约我国遗址文化产业发展的关键问题，通过不断创新管理体制，可以使企业获得更多的权利，给企业注入活力，带动整个产业的发展。
组织创新，完善的组织体系是产业发展的保障，遗址文化企业不断向大型化、综合化、集团化经营集中，可以使遗址文化产业获得规模效益。
遗址文化产业结构优化的四个目标是相辅相成的。合理化是基石，是产业协调、效率、创新的基础，如果没有合理化，其他目标就无从谈起。协调是其他目标实现的重要保障，它能促进合理化发展，是遗址文化产业高效运转的保障。创新是遗址文化产业持续发展的动力，是产业高度化的基础。
9.3.2 遗址文化产业结构优化的措施
遗址文化产业结构优化涉及多方面的因素，是一个复杂的系统工程，下面将从战略层面、产业政策层面、技术措施层面分别加以论述。
1.战略措施层面
基于上面对遗址文化产业结构问题的分析以及优化目标体系的设置，并参照全国经济产业结构演进的新特点，提出遗址文化产业结构优化的三种基本战略：
（1）政府主导战略
政府主导战略，就是依照遗址文化产业自身的发展特点，在以市场配置遗址资源的基础上，政府采取科学、强力的干预措施，促进遗址文化产业优化升级。政府的主导作用主要表现在以下方面：
一是主导协调遗址文化产业各行业的联动运作，遗址文化产业是由一个庞大的行业体系构成的，各部门都从自身的利益出发，就会产生不和谐的因素，这时需要政府协调各部门之间的利益，促进遗址文化产业之间的协调发展。
二是主导制定遗址文化产业有关政策法规，遗址文化产业政策是调整产业结构、提高产业素质的重要手段，它的制定需要政府组织。
三是主导监控遗址保护和综合开发规划，政府需要对遗址保护和开发做一科学的规划，来约束遗址破坏行为，监督在遗址开发过程中的过度开发问题和经营无序状况。
四是主导相关的基础设施投资，遗址文化产业是一项资金密集型的经济产业，在其发展壮大过程中，遗址文化产业基础设施和服务设施的建设都需要大量的资金投入，但是这些投资回报较慢，是企业所不愿投资的，只有政府投资，才能带动其他投资。
（2）品牌支撑战略
品牌支撑战略就是基于某些独具特色、开发潜力巨大的遗址项目，通过合理的组合、精心的包装以及有效的推广，使其成为标志性的产品进入市场并形成品牌，然后借助这些成熟的品牌带动其他产品的共同发展。
陕西关中有多处享有世界声誉的大型遗址，如汉长安城遗址、秦始皇陵及兵马俑遗址、秦阿房宫遗址等等，对这些遗址进行精心的包装，推向世界市场，形成品牌效应，带动整个陕西遗址文化产业的发展。
品牌支撑战略可以促进产品的配套开发，拓展文化产品体系，品牌战略可以形成先导型行业，成为遗址文化产业经济增长的热点，新品牌的不断出现，就会带动遗址文化产业不断创新和升级。
（3）科技创新战略
数字化信息技术的发展可以在虚拟空间中再现真实的历史地理场景，虚拟遗址历史信息，并且能够与博物馆、图书馆、档案馆的文字资料、图像实行“链接”，甚至辅助不同领域中专家的咨询与解说，并且这种产品可以通过网络进行传播，故宫博物院和敦煌莫高窟已经进行了遗产数字化的尝试。遗址的数字化使传统的遗址资源转化为经济资源，经过这次开发，许多以往不被认为具有经济意义的文化形态，将由现代信息技术手段所负载，进入经济学家和投资人的视野。遗址数字化开发利用应纳入社会的整体发展战略，联系各个方面加以实施：
（1）将遗址的保护和开发纳入地方文化发展战略，并使之成为经济、社会发展的总体战略中不可分割的部分。
（2）以信息和传媒产业发展为契机，实现遗址文化产业与旅游产业、教育产业、娱乐业的多方面链接，使遗址开发与多个产业领域相结合，逐步走上良性发展的轨道；并使遗址数字化成为面向经济时代的新型基础建设的组成部分。
（3）建立一个或多个“遗址数字化示范项目”，或者“示范工程”，集中资金，形成以我国自有知识产权为基础的技术群；并将大规模数字藏品投入应用，在加速遗址数字化应用中推动产业化的进程，促进遗址文化产业结构的优化升级。
2.产业政策层面
（1）建立多元化的投资体制
资金短缺一直是制约遗址保护和开发利用的瓶颈问题，由于遗址保护和开发利用的资金主要来源于政府的财政划拨，限制民营资本进入遗址的开发利用，造成遗址保护与开发资金长期不足。
要改变资金短缺的现状，就必须打破政府包办一切的局面，建立政府―文化企业―社会―海外多元化的投资体制，实现遗址开发利用由政府主导型向社会主导型转变，充分利用社会资金，发挥社会优秀人才的管理经营能力。遗址经营权可以以出租、承包、合资、合作、联营、股份等方式进行转让，非营利组织、团体、营利性文化企业和个人都应该成为合法的经营主体。政府可以对参与遗址开发经营的企业进行资质审查，包括企业的信誉、企业资产、企业是否具有经验的保护专家等等。
（2）促进遗址文化中小企业的改造和重组
鼓励各种经济成分参与遗址资源的开发利用，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极推进现代企业制度等，以适应我国社会制度转型期的遗址文化产业发展。基于目前从事遗址复制、仿制品、工艺品、旅游纪念品生产的企业，多数为中小企业，或手工作坊，并且分散经营的局面，应鼓励这些企业通过兼并、合并、相互持股等方式，自主进行联合、改组，或通过资产重组等资产关系组建跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的文化企业集团。同时，政府要加快培育和扶持区内文化企业集团，促进文化企业集团向区外扩张进而走向世界。
（3）全方位开放市场
产业结构调整的本质是调整资源的配置结构，改变资源在各个行业之间的原有分配格局，使产业结构与需求结构相吻合。在市场经济条件下，要发挥“看不见的手”的作用，促使资源向效率更高的领域流动，实现产业结构的优化。
遗址文化产业结构的优化也必须依靠市场机制，只有开放市场才能促进市场竞争和生产要素的自由流动。全方位的开放市场，表现在以下方面：
发挥市场的导向作用。为实现资源优化配置而进行的产业结构优化，必须发挥市场配置资源的基础性作用，并以市场为导向。也就是说，要从市场需求变化的趋势中去寻找新的增长点。
发挥市场的竞争机制。为实现遗址文化产业的结构优化，就要淘汰一部分不适应市场需求的企业，这就要发挥市场的竞争机制，通过市场调节生产要素的流通，淘汰一部分衰退的部门，塑造一批具有竞争力的新企业。
降低企业准入门槛。过去我国对遗址开发进行严格限制，如遗址或文物的复制和仿制，须按照国家的规范和要求进行，民营资本不得进入遗址开发和经营领域，这很大程度上阻碍了遗址文化产业的快速发展。因此，降低文化企业参与遗址保护和开发的门槛，已成为遗址文化产业健康、快速发展的重要前提。
3.技术措施层面
（1）塑造龙头企业
遗址文化产业龙头企业的塑造，对于集约化的利用遗址资源，重组遗址文化产业生产要素，具有重要作用，也是优化产业结构的重要技术措施。龙头文化企业塑造方法：
组合型企业集团。其内容是将经营权从单个文博遗址单位分离出来，在遗址系统内组建由多个文博遗址单位构成的企业集团，进行遗址旅游和展览经营。这个新组建的公司将是一个独立企业，享有经济法人资格。
特许经营型企业。其内容是将文博单位的经营权通过委托、B OT（Build―Op eration―Transfer，即建造―经营―转让）、租让等契约方式，交由文博遗址单位系统外的企业进行经营。这时，受托方，对文博遗址单位享有契约规定的经营权。
这些企业集团、特许经营企业可从事遗址公园、遗址展示区、遗址旅游景区的经营，努力把这些企业打造为龙头文化企业，成为遗址文化产业经济增长的核心，以此来带动配套企业的发展。
（2）促进遗址考古、研究、保护、开发一体化
通过“考古所+科研单位+龙头企业+外围企业+相关企业”的有效组合，实现遗址考古、研究、保护和开发的一体化。这种组合既可以是松散的契约式组合方式，也可以组合为一个更高层次的企业集团，还可以相互独立，但是相互之间进行成果有偿转让，存在密切的经济关联。
遗址考古、研究、保护和开发的一体化发展，大大缩短了遗址资源优势向产业优势转化的过程，可以提高遗址文化产业的效率。一体化的发展还使资源的综合开发和深度开发得到实现。这种组合更有利于各部门企业的协调，保持遗址文化产业的协调发展。
