中国农民职业技术教育研究

第二节 农村教育综合改革的主要做法

　　在十多年的农村教育综合改革的实践中，各地创造了各种各样的经验，出现了各种各样的典型，综合起来看农村教育综合改革的主要做法有以下几个方面：

　　1.改革教育管理体制。1985年和1986年，在《中共中央关于教育体制改革的决定》和《义务教育法》中正式确立了“基础教育实行地方负责，分级管理”的原则。之后又有其他一系列的规定对于城乡各级人民政府在分级办学、分工管理方面的各种职责，企事业和社会力量办学的管理等等，都作了较明确的阐述和规定。教育管理体制的改革，有力的调动了各级政府和企事业单位、广大农民的办学积极性，各级政府加强了对教育的领导。在这些文件精神的指导下，各地都有不同的做法，不少地方把教育纳入了当地经济和社会发展的总体规划，为城乡经济和社会的发展培养了更多的有用人才，大大改善了办学条件，促进了九年义务教育的实施。

　　2.转变教育观念，落实教育的战略地位。转变教育观念，明确农村教育办学方向是农村教育综合改革工作的重点，因为它关系着我国农村教育的办学方向的问题。转变教育观念包括两个方面的内容：一是要使各级政府重视教育，真正落实农村教育的战略地位；二是要使社会各方面明确如何办好农村教育。

　　3.调整教育结构，促进各类教育协调发展。调整教育结构是指以九年义务教育为基础，在大力加强基础教育的同时，根据各地的实际需要，积极发展职业教育和成人教育，并对三类教育的规模进行调整，使他们能够协调发展。这是我国整个教育改革工作中的重要任务，是进行农村教育综合改革的突破口。

　　4.实行三教统筹，提高教育的整体效益。三教统筹指政府对基础教育、职业教育和成人教育三类教育统筹管理，协调发展。三类教育各有其特点和作用，要根据其特点和当地的社会发展水平，使三类教育结构合理、协调发展；三类教育要在办学条件、教学设施、师资等方面因地制宜，互相沟通。在我国农村教育改革实践中，各地实行三教统筹的形式又不完全相同。

　　5.农科教统筹结合，促进经济发展。所谓农科教结合，是指农业和农村经济的开发同科技开发、智力开发有机地结合起来，使“科技是第一生产力”和“教育的突出战略地位”落到实处，形成农、科、教之间彼此促进，协调发展的机制。农科教结合既包含事业的结合，又包含部门的结合，即所有农业和农村经济工作都有一个为农业和农民服务的问题；同时农、科、教各部门之间都要加强工作的配合协作，建立新型的部门工作关系，形成振兴农村的强大合力。所谓农科教统筹，包括各级政府发挥总揽所属地区经济、社会整体发展的功能，加强对农、科、教事业发展的统筹规划，加强对农、科、教部门工作的统筹协调，促进农村社会的全面进步。

　　在近几年的农村教育综合改革实践中，各地创造了多种多样的农科教统筹结合的模式：

　　项目载体型。以项目作为结合点，围绕项目，将项目所需的农科教方面的任务和责任分解，实施联合攻关，综合完成项目所需的科技、资金、人才等方面的任务，达到“确立一个项目，培养一批人才，推广一项技术，形成一个产业，致富一方群众”的目的。

　　基地载体型。集中科技、师资、设备、信息、资金、政策等各方面优势兴办农科教结合的人才培训、科研开发、示范推广、咨询服务等各种基地，形成“基地+农户”模式。

　　企业载体型。以龙头企业为依托，带动实现农业产业化，形成“公司+农户”的模式，使生产经营、科技推广、人才培训、市场开发有机地融合在一起。

　　实体载体型。依托农、科、教部门场、站、所、校等，建立各级农科教中心，实行教育培训、产品开发、科技推广和经营服务一体化。

　　示范载体型。以农业科技示范点为突破口，在示范点上集中加大农、科、教、政、技、物的投入，使之成为农科教结合的样板，通过抓点带面，典型引路，“点亮一盏灯，照亮一大片”，把一大批成熟适用的技术推广到千家万户。

　　6.实施“燎原计划”，推进改革深化。“燎原计划”是以项目为载体，以培训为手段，以取得经济效益为目的的一项工程。所选择的项目一般具有科技成果较为成熟，适合在较大范围推广，有较多的人接受培训，能够取得较好的经济效益的特点。“燎原计划”的实施对象主要是农村初高中毕业生。“燎原计划”是一项育人计划，通过改革使农村教育的职能转变和扩展，致力于培养各级各类适应农村需要的人才，从而有效地推进农村经济和社会发展，同时，它也是逐县、逐乡推广农村教改先进典型经验的一个计划。因此，“燎原计划”既是农村教育综合改革的重要内容，也是推进农村教改的重要措施。

　　7.高校全面参与，促进科技进步。1987年，国家教委和河北省政府在确定教育改革实验区后，要求高等院校、科研单位和有关部门，要积极参与实验区的教育改革，帮助实验区开发经济，引进信息和技术，培训师资等等。在改革期间，清华大学积极参与阳泉县教育改革，帮助阳泉县抓规划、抓技术改造、引进科技新项目等；北京师范大学也参与了阳泉县的改革；天津大学、河北农业大学也都参与了河北省教育综合改革实验区的工作。