国际关系与西藏问题

第四节 人权会与“西藏局势”决议

　　人权会的近期动态

　　在联合国系统围绕西藏问题的斗争集中体现在（1991年第47届、1992年第48届）联合国人权委员会会议上。

　　联合国人权委员会有二个重要组织，人权委员会及其下属的小组委员会。

　　人权委员会每届会议在2至3月间召开。现有53个成员国。每届年会召开时，成员国政府委派官方代表团与会。人权会允许非成员国及非政府组织派观察员与会。所以形成了非政府组织代表云集、达一百多个，而政府代表至多53个的不正常局面。而且某些非政府组织利用其非官方身份，在人权讲台上对主权国家行不负责任的攻击。这样造成了人权领域里很多不正常的现象。

　　小组委员会由各国政府指派专家组成，全称为防止歧视和保护少数小组委员会，1947年成立，现有26个委员（专家）。小组委员会一般每年8月在日内瓦召开年会。作为一个专家机构，小组委员会不同于人权会，它的首要任务是集中精力研究促进人权方面的重要现实课题，写出有价值的研究报告，起草国际文书，并向人权委员会提出可行性建议。在这些问题上，小组委员会取得很大进展。其第42届会议对南非当局推行的种族歧视与种族隔离政策，以及巴勒斯坦人民自决等问题继续进行了认真的审议，通过了相应决议，谴责南非和以色列当局持续大规模侵犯人权的种种罪行，并呼吁国际社会继续对南非人民和巴勒斯坦人民的正义斗争给予支与援助。在促进经济、社会、文化权利以及保护妇女、儿童等易受伤害群体问题上，小组委员会进了认真的研究并通过了不少决议。小组委员会的这些努力受到普遍的赞扬。但是，近年来，小组委员会的工作出现一些不正常现象。一是政治性辩论和对主权国家内政的随意攻击日益增多；二是破坏工作规则，采用秘密投票方式通过某些公开审议的问题的决议，以达到攻击某国的政治目标；三是对非政府组织参加会议有关活动缺乏有效的的管理措施。它们不按规定时限发言，或改头换面在一个议题下多次发言，许多人就是假借非政府组织的名义，利用各种机会对主权国家进行肆意攻击。这些现象都表明，专家委员会政治化的倾向有增无减，已引起了很多代表团的关注。他们要求尽快纠正这些与小组委员会专家机构的性质不协调的现象。

　　长期以来，非政府组织配合西方国家政府代表，采取双重标准和实用主义态度，选择性地攻击某些国家。企图利用人权，推行强权政治，干涉别国内政和向弱小国家施加政治压力。这些现象破坏了人权领域的国际合作，毒化了国际关系。因此许多国家代表希望联合国在新的国际形势下清除和纠正由于“冷战”在联合国人权领域所造成的上述不正常的现象，真正实现联合国宪章促进人权与基本自由的宗旨小组委员会1991/10号决议：“西藏局势”近年来人权会围绕西藏人权问题的斗争日益激烈。特别是1989年拉萨戒严和北京平息动乱后，西方国家对中国展开了人权攻势。它们利用人权会出现的不正常现象，采取各种手段诽谤中国侵犯西藏人权，妄图给公众舆论错误导向，关注中国，攻击中国。利用西藏问题和人权攻击中国的主要非政府组织有：大赦国际、国际人权联盟、人权倡导者协会、国际基督和平会、亚洲观察组织等。达赖流亡政府的法律顾问范普拉赫，就是一个典型。在1991年47届联合国人权会上，他以国际基督和平会的代表身份，鼓吹“西藏民族自决论”。在1992年第48届人权会上，他又跳出来发言攻击我国。达赖集团也派人打着非政府组织名义参加人权会各种活动，散布“中国侵犯西藏人权”的谣言。

　　非政府组织对中国的攻击适应了西方政府对华开展人权外交的需要。西方国家代表在人权会上顺水推舟，也利用人权问题攻击中国。甚至在小组委员会上采取秘密投票方式搞什么“西藏局势”决议。

　　1991年8月23日，联合国第43届小组委员会以秘密投票方式，通过了由荷兰专家特奥·范博文起草的“西藏局势”决议。决议以9票赞成，7票反对，4票弃权通过。

　　决议代号是第1991/10决议。其内容是：

　　小组委员会：遵循联合国宪章、国际人权公约和人权领域的其他国际文件，对连续不断有报道反映侵犯人权与基本自由的行为威胁到西藏人民特有的文化、宗教和民族特征的情况感到关切；1.呼吁中华人民共和国政府完全尊重西藏人民的基本人权与自由；2，请联合国秘书长向人权会转交中国政府和其他可靠来源提供有关西藏局势的资料。

　　西方在小组委员会上企图搞关于中国西藏的决议，事实上蓄谋已久。在人权会上，发展中国家代表同情或支持中国，而在小组会上，西方专家多，影响大。因此1988年起他们就想整中国，但一直未敢出笼。1991年西方专家在小组委员会上也无端提出关于中国的议案。

　　然而，1991年苏联爆发“8·19”事件后，西方专家认为时机已到，勿勿忙忙地起草了一个提案。这个荷兰专家的提案只得到一个共同提案人的支持，就被西方专家采取秘密投票的方式以简单多数通过。

　　秘密投票是破坏人权会工作规则的作法。所谓的“西藏局势”决议不仅内容颠倒是非，而且借苏联“8·19”事变之故匆忙出笼，显然具有明确的诬蔑和攻击中国的意图，因此遭到中国专家的坚决反对与驳斥。

　　对于“西藏局势”决议，我国政府也指出：

　　长期以来某些国际势力支持和纵容少数西藏分裂主义分子从事妄图把西藏分裂出去的活动，他们制造谣言，捏造事实，肆意攻击和污蔑中国政府。所谓的西藏局势决议是他们蓄谋已久的、旨在分裂中国的阴谋，是在利用所谓人权问题干涉中国的内政，违背了《联合国宪章》和国际法尊重国家主权和不千涉内政原則，因而是完全非法、无效的，也是中国政府绝对不能接受的。