悦读MOOK（第十四卷）

美国的禁烟

　　◎ 刘　俊

　　在去年年底世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方第三次会议上，中国得了一个尴尬的奖项——“烟灰缸奖”，此奖是由与会政府组织代表评出，专门颁给控烟不积极的国家。中国获奖的原因是：“宁要漂亮的烟盒，不要公民的健康。”

　　这些年来，尽管我国政府也在提倡“禁烟”，可是在公共场所依然到处可见烟雾缭绕，香烟的产量不断上升，令人吃惊的是，还冒出了许多“天价烟”，上千元、几千元一条的香烟有几十种……为什么明知香烟有损人们健康，而在我国香烟生产的数量和“质量”都会有增无减？这很令人纳闷。

　　美国吸烟的状况如何？他们有没有“天价烟”？发表在《中国周刊》上《美国为何没有天价烟》一文给我们介绍了一些情况——

　　你能想象，纽约市长布隆伯格一边抽一千美金一包的万宝路，一边开“四套班子”大会吗？

　　这简直是在开国际玩笑。万宝路没有这么贵的。它的生产商、世界上最大的烟草集团菲利普·莫里斯公司旗下所有烟的差价都在两三美金之间，便宜的一条八美金，贵点的不过十一美金。

　　美国公共场合严禁吸烟。不管私底下吸不吸烟，面对摄像机，美国官员永远都是一副呼吁市民禁烟的姿态。身价过百亿美元的超级富翁布隆伯格亦不例外。他不仅对纽约每包香烟征收全美最高的税，他还自掏腰包上亿美元捐给美国控烟组织。

　　“在世界上找不到一个国家会像中国这样有这么多的天价烟。”行走世界各地、在中国从事控烟十七年的美国华人控烟活动家臧英年慨叹说，“天价烟是中国特色”。美国虽有五千万烟民，但上至总统，下至乞丐，抽的可能都是同一个牌子同一个价钱的香烟。“在美国，没有天价烟，也没有廉价烟。牌子不像中国品牌满天飞，非常少。”臧英年说。

　　由于烟税不同，美国同一个牌子香烟在不同州的价钱也不一样。烟税高低取决于两个因素，一个是当地控烟组织势力大小，一个是看有没有烟草生产基地。“像纽约州和加州，烟税就比较高，而像北卡罗莱纳州这些卷烟生产基地，考虑到烟家和生意人的利益，州议会一般不会征收太高的税。”臧英年说，“价钱虽有不同，可都大体相近。”

　　在美国人心目中，烟从来就不是馈赠亲朋的礼品。概因吸烟在美国已经变成人人讨厌的习惯，无论你到政府机关、学校，或是餐厅、教堂，到处都有禁烟的标志。只要有屋顶的地方就容不下烟民。“不需要州长去呼吁什么，现在已经变成了一种社会风气了，烟民已走投无路，香烟不可能变成一个令人有吸引力的东西。”臧说，“如果香烟那么贵，谁会去买。”

　　积极参与的还有那些已经罹患癌症的吸烟者。去世之前，他们一般都会现身说法，透过媒体向公众述说吸烟的危害，劝说年轻人不要吸烟，而去世后，医院也会宣布病人的去世与吸烟有关，以此告诫世人，吸烟是病症的最大凶手。

　　根据去年九月美国的一份报告显示，吸烟是造成疾病和过早死亡的第一大可预防因素，也是致癌的最显著原因。在美国，每年导致四十三万八千人过早死亡，其中三万八千人是由于吸二手烟。吸烟每年在美国造成一千六百七十亿美元的医疗保健开支和生产力损失。

　　禁烟文化在美国之所以深入人心，离不开美国民间社团的大力宣传。目前，在美国参与控烟的民间机构有一千多家，其中包括由美国许多医生参与的美国癌症协会（ACS）。

　　中国烟草产业政企合一的格局，在美国从未出现。臧英年介绍说，美国烟草业完全是私有化，由两到三家大的烟草公司控制。州长或市长亦无借烟草提振GDP的压力。“在美国，烟草收入占GDP比重只有百分之一，而中国是百分之八。”臧说。

　　在美国，烟草虽然只是六个州的主要经济作物，但烟草势力却遍及全美各地。他们在国会中拥有颇具影响力的游说团队，在过去的几十年中，迫于烟草巨头们的财大气粗，政府部门的严厉监管往往只是嘴上说说而已，一个明显的佐证是，一九八○至一九九○年代初，美国联邦政府的一百七十四个公共健康立法提案只有两个获得通过。

　　形势的逆转始自一九九○年代中期。彼时，美国反烟运动风起云涌，越来越多的美国人意识到吸烟的危害。一九九七年十一月，加州法院判决洛里拉德烟草公司向一吸烟受害者家属赔偿一百五十万美元，这是美国烟草商首次公开向吸烟受害者做出赔偿。

　　最大的一桩案情发生在一九九八年八月。其时，美国四十八个州与美国三大烟草巨头达成大和解，这三家烟草巨头需要为他们过去欺骗消费者的行为付出二千零六十亿美元的赔款。

　　赔款的效果立竿见影。臧英年说，现在，华盛顿州吸烟率从原先百分之三十几降到了百分之十几。卷烟产量及销售量也出现了急剧下降。

　　其后，烟草赔偿案屡战屡胜。最频繁的一段时期四十多个州都在审理相关诉讼，美国烟草业开始四面楚歌。

　　与此同时，美国总统也明确要求，联邦政府也要拿烟草商“开刀”。

　　一九九九年一月，时任美国总统的克林顿在发表“国情咨文”时明确表示，联邦政府将要求烟草业继续赔偿五千一百六十亿美元，并计划拨出一百八十万美元的专用款项，尽一切努力打赢官司。

　　但随着布什政府的上台，该案进展逐渐慢了下来。原因再简单不过，烟草业待共和党不薄。据美国媒体报道，在各类工业领域中，布什班底与烟草业的关系最深，仅在二○○三年上半年就花掉了一千零六十万美元用于各方游说。

　　十年后，美国人才终于等来了救星奥巴马。

　　今年六月二十二日，奥巴马签署一项新控烟法案《家庭吸烟预防及烟草控制法》，这是一部被美国人认为“救了美国人命”的法律。奥巴马本人曾有二十年的烟龄，但在夫人米歇尔的劝说下成功戒烟，他在签署法案时说，美国每天都会新增约一千名十八岁以下吸烟者，他不希望“青少年走上这条路成为烟民”，因此感到签署“限烟法案”非常重要。

　　控烟法案的一个重要部分是保护青少年。如果烟草企业在学校和操场三百米范围内做广告，美国食品与药品管理局（FDA）有权禁止该企业在十五个月内发布广告；同时企业也不得在香烟中加入糖果味等香味吸引青少年。

　　FDA不仅有权规定香烟的成分，限制某些化学成分，如要求减少尼古丁的含量，还能禁止新的香烟产品上市这是FDA首次获得监管烟草的授权，FDA将成立一个新的烟草监管办公室，所需资金全部由烟草业提供。

　　法案还要求在香烟包装上注明警示标志，从二○一二年起生产的香烟警示标志必须占到烟盒面积的一半。 ■