卢作孚画传

九、机关廉政建设——“机关如同一部引擎”

　　卢作孚很清楚，要把乡村建设运动搞好，必须得到峡区各行各业、方方面面、上上下下的支持才行，这就要求其首脑机关——峡防局，不仅起指挥作用，而且要起表率作用，取信于民。卢作孚曾形象地说：“峡防局机关，可以说它是部引擎，它的力量一动，旁的东西也随之而转。”他上任后，就针对过去的积弊，狠抓局机关改革和廉政建设。

　　1.目标明确——从黯淡中开辟光明路

　　1936年，当黄炎培来到民生公司参观后，十分惊奇地发现，民生公司的员工都是任劳任怨、积极肯干的。其原因是他们每一个人都有明确而高远的工作、生活目标：“他们大家都清楚：他们的出汗，是为着这一条整个的长江求出路，为着这一群整个的中华民族求出路，决不是为总经理，也不单是为股东，更说不到为自己。”

　　而在峡防局，为了大家能同心协力搞好乡村建设，卢作孚更重视机关职工对自己的工作意义有一个明确的认识。为此，卢作孚一上任，就提出了“打破苟安的现局，创造理想的社会”和“造公众福，急公众难”的口号。他把小小的峡防局的事业，与国家、社会、人民、理想联系在一起，使每一个峡防局的人都感受到自己所从事的事业是崇高的，伟大的。1929年9月，在峡防局编印的《两年来的峡防局》的小册子里，开宗明义，就指出了峡防局全体同仁之所以来到荒僻的嘉陵江三峡地区进行乡村建设的目的：

　　我们尤其感觉得一部分的中国人，从无为公众造幸福的精神，他们任职，只知刮钱；他们办事，只知敷衍；他们对人，只知应酬。他们不愿生产，只图掠夺；他们不愿创造，只求享用；他们不管一般人的痛苦和死亡，只讲求个人与一家人的享乐。

　　此外等而下之的一部分中国人，更只知吃花酒，打雀牌，抽大烟，糊里糊涂的鬼混一世。我们一方悲痛中国的黯淡，一方想从这黯淡当中开辟出一条光明平坦的生路来。因此我们离开了烦嚣、腐化、堕落的城市，来到这幽静的三峡。

　　为了与那些只知道享受、刮钱、敷衍塞责的人划清界线，在这个小册子里，卢作孚对峡防局全体同仁提出五条清正廉洁、尽职尽责的工作要求：

　　一、不沾染一切不良的恶习；二、建设我们生活上的秩序；三、依靠人力解决一切人们认为不易解决的问题；四、努力创造，努力生产，为公众谋福利；五、尽力帮助一般知识低微，受经济压迫的人们，增进他们谋生的能力。北碚新营房的墙上写着“忠实地做事，诚恳地对人”。卢作孚以这样的理念将峡防局士兵训练成一支新型的军队。

　　为了时时提醒大家不忘理想、使命、目的、信条，卢作孚让人把它写成标语贴在墙上，印在床单上、桌布上，甚至吃饭时用花瓣拼写在餐桌上。如1929年9月，峡防局与川江航务管理处联欢，就是如此：

　　两招待员引导至峡局午餐，桌上用花摆成两句话：一是“创造公共的理想”，一是“变更社会的兴趣”。其含义是说：“创造公共的理想”，即如航务处的“谋保护航业，发展川江航运”，峡局的“救公众急难，造公众幸福”便是；“变更社会兴趣”，如普通的社会兴趣，在一般人来说是有钱修好房子，买好田地，坐大轿子，打大牌，吃花酒，为表现自己。现在是要有钱替众人造房子，为众人修花园，能赚钱也是为公众赚得，要是众人有了，自己也在其中，要变更成了此等社会兴趣。

　　为了培养乡村建设人才，卢作孚在峡区招收中学程度的青年500余人，组成了学生一队、学生二队、少年义勇队、警察学生队等。学员入学时，卢作孚亲自主持入学仪式，领导学生宣誓：“锻炼此身，遵守队的严格纪律；牺牲此身，效忠于民众，为民众除痛苦、造幸福。”使学生们有一个坚定的为国尽责，为民造福的奋斗目标。

　　2.严格纪律——禁绝不良嗜好

　　卢作孚主持峡防局后，对下属既爱护，也严格要求。他要使峡防局机关工作人员一天的工作、生活既充实又有意义，既严肃又生动活泼。他是这样安排的：

　　每晨黎明放炮起床，全局职员到公共体育场运动半小时，午前午后办公四小时，完毕后到运动场自由运动一小时，晚上开各种会议或练习音乐一小时。士兵每日晨操练两小时，午前或午后作社会工作，如挖土、扫路、修花园、栽树子八小时……为了使峡局工作效率高，有条不紊，他还规定“各股各队有办事日记，各人有生活日报，每日各有事务会议一次，每周全局有讨论一次，协议全局应兴、应办事项，星期周会报告本周以来的工作”。

　　卢作孚还严格要求峡防局的工作人员不准喝酒，不准抽烟，不准赌博。为了使峡防局“职员官兵一律禁绝（不良）嗜好”，卢作孚明确峡防局的“戒条”是“不饮酒、不吸烟、不嫖、不赌、不妄取公家或他人一钱，对人不欺哄”。

　　1931年10月，卢作孚又要求峡局人员：“1.不应酬；2.不说废话；3.不扯闲经；4.屏除一切（不良）嗜好。”为此卢作孚还派人每夜二更后秘密巡察，以检查遵守情形，一经发现有人违犯纪律，坚决惩处。1929年9月21日，卢作孚致函副局长熊明甫，对仍敢参与嫖赌的峡防局职员坚决处罚，决不姑息。信中说：“凡本月曾经嫖赌之职员，请察酌降级，并通令如再有嫖赌，免职！吸烟者，察觉记大过。”半年后，峡防局石印社有叫何昌瑞、张重舆的两个人勾结石印兵杨某屡次“私行聚赌”。卢作孚知道后，经调查核实，他签发了“开除何昌瑞职务，并罚洋十元，张重舆罚薪一月，其余分别重责，以观后效”的决定。

　　有一次，峡防局有个叫林芳的部属，被人举报参与赌钱，卢作孚知道后十分重视，但经他核查后，才知那人只是去过聚赌之地，但未参与。为此事，卢作孚还特意致函给峡防局总务主任赵仲舒，指出“部属人有过失，无论实在与否，但闻人言，即宜虚心1931年2月6日的《嘉陵江日报》刊登外地人对峡防局印象的报道。接受，乃不致塞明闭聪”。林芳赌钱事虽无，“但究竟立嫌疑之地，仍应严加责备”。卢作孚最后语重心长地说：“峡局应养成爱护好的，痛恨不好的风气”。“天下事业之成，必有一批人披肝沥胆、推心置腹，以相纠其短，相携于义，此种精神亦正待吾辈倡之”。

　　果然，经过卢作孚严格纪律要求，峡防局自上而下风气大为改观。1930年3月19日《嘉陵江日报》以《峡防局果然注重规律》为题作了报道：

　　北碚峡防局，规律严整，平时外人常有传说，不过凡事日久弊生，也不免会令人怀疑，以为未必长远如此。殊知查得该局日新月异，精神已随物质由勉强而趋自然。即如“不喝酒”、“不吸烟”、“不赌钱”，“诚恳地对人，忠实地作事”，更如“一切不苟，一切公开”等等事实，都完全实行，不托空言，只说消极方面（的话），官兵已一律禁绝（不良）嗜好。

　　卢作孚还要求峡防局人员严格遵守作息制度和其他规章制度，如规定读书会、讨论会、周会，凡迟到或无故缺席都要罚款3角。如1931年9月的一天峡防局在体育场开周会，凡迟到了或无故不到的都照例罚薪3角。在遵守作息制度上，在执行纪律面前，不分职位高低，一律平等。一天早晨刚上班，卢作孚来找业务处童少生经理和船务处郑璧成经理。但郑璧成却未到，原来头天他过生日，同事们邀约他打麻将至深夜，所以迟到了。当郑璧成慌慌张张进来后，卢作孚严肃地对他说：“听说你打牌打迟了，我们面前有川江全域，由你调配120条轮船，这个局面不是够费心机的么？怎的你只缩在一张方桌上，把时间浪费在132张麻雀牌上？”说得郑璧成口服心服，连连认错。

　　连公司经理迟到了都要挨批评，大家就更不敢随便违反纪律了。卢作孚还对峡局人员讲了一个颇幽默的故事：

　　美国国务卿，曾有一段笑谈。他的秘书每天上办公室都要迟五分钟，问他为什么原因，答说：“我的表稍微走慢了。”国务卿说：“对不住，有两个办法，请你选择一个：要吗，你变更你的表，否则，我变更我的秘书。”

　　3.廉洁清正——请林森、刘湘吃豆花饭

　　卢作孚常说：“勤、俭是中国人争得生存的两把利刀，勤则‘大胆生产’，俭则‘小心享用’。”早在1924年，他为四川省政当局整顿机关作风，就强调要“提倡俭德”。如“每周有几天只用蔬菜”，“每月只有两顿或一顿可用特制菜，菜肴限制两样或三样”，“提倡不用酒，不用纸烟”，“以便饭招待客人”，“取缔宴会”，“取缔饮酒”，“取缔吸烟”等等。他到峡防局上任后，自己带头，也严格要求峡防局全体人员艰苦朴素，不搞特殊化，不准营私舞弊，不准请客送礼，大吃大喝。

　　峡防局来往的客人很多，但卢作孚招待客人，从不搞大吃大喝。不论客人职位多高官多大，他都不搞豪华宴请。哪怕是当时的四川省主席刘湘和当时的国民政府主席林森来，也是南瓜焖饭加上一碟泡咸豇豆炒碎肉末，一碗豆花招待，既无珍肴，也无美酒。1931年8月，《嘉陵江日报》报道了峡防局宴请军界和上海银行界人士的情景：

　　餐堂布置简单而又文雅，餐桌上以白纸铺面，并以杂色花瓣摆为“开发四川生产，促进西南交通”等字，茶话片刻，峡防局仅以豆花咸菜相待。

　　1931年9月，四川省主席刘湘来北碚参观，刘湘是卢作孚的顶头上司，对卢作孚又十分器重，按说卢作孚应该好好招待一番，谁知卢作孚仍照规定：“到峡局简单用饭，各以一小盘豆花，一小碟腊肉及一小碟咸菜就把饭吃了。”1932年12月，聚兴诚银行总经理杨粲三、美丰银行总经理康心如各携全家老小来北温泉公园游玩，这两家银行在重庆赫赫有名，两位总经理又是卢作孚的老朋友，且两家银行都与民生公司、北碚峡防局有业务往来，按说也应该好好招待，但卢作孚仍关照峡防局，除派员欢迎外，“如到北碚，可以纯豆花饭招待之”。所谓“纯豆花饭”，就是连一小碟腊肉或咸豇豆炒碎肉末也免了。1943年，卢作孚回忆他在北碚不讲应酬的事：

　　大家都晓得，我在重庆是最少应酬的。我以前在北碚虽然也讲交际应酬，但是都在公共食堂。在公共吃饭的时间吃公共同样的饭。当时受招待当中的一位伍朝枢先生（曾任国民政府外交部部长，驻美国公使）回去之后，佩服得了不得，以中国尚有这样一群人在这里拚命埋头吃苦，认为是最难得的现象。

　　在财政上，卢作孚更是严格制度，严格监督。如1929年9月，峡防局与川江航务处举行联欢会，峡防局一位中队长在会上谈起峡防局的财务工作时说：“峡局用钱，是凭支款单，先由经手人盖章，再由主任人员盖章，然后交稽核股查核转呈局长核定盖章以后，乃能在庶务处支款”。

　　在这样严格的审核制度下，胡乱开支是不可能的。

　　4.艰苦俭朴——“冬天不准烤火”

　　卢作孚倡导艰苦奋斗精神。他在《我们要与他们步伐一致》的讲话中就提到这样一件事：峡局的一位主任，一个月的月薪才100多元，生活入不敷出。一次，“他的夫人看见有人担一担青菜皮去倾倒，她便要了来做成一种咸菜。这咸菜的味真美——并不是咸菜味真美，是她的意义真美！于是此事在北碚便传为美谈”。

　　在穿着上，卢作孚也要求朴素大方。1929年9月，峡防局政治股主任黄子棠就谈到当时“峡局自己织布，自己开染房染布，自己设缝衣店缝衣，士兵是机匠，官长是工头，自织布以来，共出布四千余匹……本局士兵穿的草鞋，是各队自己打的”。正如卢作孚所说：此为卢作孚出任四川建设厅厅长时的训令，要求下属注意节俭。

　　“北碚峡局的人，上自官长，下至兵士，无不皆着布服。”峡防局艰苦朴素的作风，使外地来参观的人，也深受感动。如重庆某医院院长到峡区考察，“他原来在重庆是着长服，坐大轿子，他因为听说峡局人员都是穿短服的，他也换成短服来峡，他又听说峡局人员是不坐大轿子的，他从那次起也就把大轿子取消了。”

　　为了培养峡防局职员艰苦奋斗的精神，卢作孚要求峡局各机关吃饭一律站着吃，“其有坐食者，从此改正。如违罚薪三角，主任不执行者罚一元，均作价扣薪”。而菜肴，规定“每顿两样，官兵一律”。另外，还规定冬天不准烤火。1929年12月30日的《嘉陵江报》是这样写的：

　　峡防局历来规定，此间峡防局及所属各机关，自卢局长接事以后，冬天无论怎样寒冷，照例是不烧火盆的，以养成全局人员耐劳忍苦习惯。

　　卢作孚对当时社会上有权有势者仗势欺人、作威作福十分反感。他到任后，从自己，从自己的下属做起，决不搞特殊化。1929年7月，卢作孚对峡防局所属人员乘船买票，再次作出规定：

　　凡是本局人员，往来上下搭乘汽船，均照普通乘客一样开钱。近因派有大队士兵到川江航务处担任检查，恐有借名峡局，任意搭船不给船费情事，特严令检查队长，及送船队长遵照办理，以重名誉……敝局人员因公出差，概给有旅费，搭乘渝合（重庆至合川）上下汽船，无论何人因公因私，均须照例给费……

　　卢作孚还致函各船，以后如遇峡防局的人员乘船不购票者，“即请将人押送过局，倘有不便扣留，即将伊姓名函知到局，以便严惩，藉维名誉”。

　　更令人感动的是，北温泉公园本是卢作孚首先倡办的，峡防局峡防局职员送书下乡职员、士兵在卢作孚率领下，从设计、施工都出了大力。北温泉公园建成营业后，为了表示感谢，特决定凡峡防局人员来温泉沐浴，概“由公园给予欢迎卷免费入浴”。但卢作孚知道后，却认为不妥，特通告全局人员，“凡到温泉洗澡，除大塘任人入浴，尚未卖票不计外，如到三角池或盆塘洗澡者，一律扯票（买票）”。卢作孚为了带头遵守，特地在发出此通告的周末专门到北温泉购票入浴。由于他“首先实行，全局人员亦一律购票入浴”。

　　5.倡导读书——图书馆允许置火盆

　　卢作孚明白，机关建设光靠纪律法规约束是远远不够的，其根本基础是要提高峡防局人员的文化素质和修养，使他们有遵守纪律、爱国尽职的觉悟。为此，他在峡防局大力倡导读书。

　　为了使读书效果更好，卢作孚规定每周星期五举行读书会，让大家报告学习心得，并组织评奖，凡获第1～3名的还发给奖品。如1929年8月的一次读书会，有11名职员就“主权论”、“自学方法”、“农业”、“养蜂”、“事物发明史”、“人类过去与现在的生活”、“蝇”、“天空现象”、“种树”、“温泉”等问题作了发言，卢作孚亲自到会听讲，有时还担任裁判，参与讨论。为了使读书活动蔚然成风，卢作孚特规定“凡不到读书会及不缴读书大纲者，皆依照讨论会、周会例各罚金三角，以儆效尤”。

　　为了让大家能多读书，卢作孚到峡局后就开始兴办图书馆。1929年，是卢作孚上任第3年。一个藏书2000多册的峡区图书馆建成。为了鼓励大家读书，卢作孚还提供方便和优惠，如原规定冬天不准局机关烤火，但“为便利一般市民和全局服务人员读书起见，特于图书馆置火盆，以便众人读书”。

　　除了自学外，峡防局还安排了课程组织职员听讲。课程以“增长基本常识和办事能力为准”，“课程如峡局的生活方法、数学、簿记、统计、公文信札、自然科学、历史、地理、中国问题”等，卢作孚还亲自讲课。

　　特别要指出的是，卢作孚倡导机关工作人员读书，不是单纯的、无目标的读书，而是把读书和整个国家、峡局的事业、工作联系在一起。他说：

　　实验区署的工作人员，今后的读书……要切实与工作联成一气……不要专门坐在办公室里弄笔墨，尽量减少办公室的人数，每个人要多到社会去活动。更盼望做事不在乎专门求花样翻新，事事要顾到人民生活的利益。大家想一想，卢作孚在七八十年前就强调机关工作人员，做事不要专门求“花样翻新”，而是“事事要顾到人民生活的利益”。这在今天也是很有借鉴意义的。

　　6.政务公开——重要举措报上可见

　　卢作孚主持峡防局以后，就明确提出峡防局的政务要做到“一切公开——办事公开，用人公开，收支款项公开”。这种增加政务透明度的举措，就是为了便于上下左右的监督。

　　他于1928年3月创办《嘉陵江报》，一个重要目的就是在这张报上，将峡防局的规划、举措、财务收支、人员考核等等及时详细地在报上公开，甚至把峡防局的会议记录、工作报告也在报上公布，以便让峡区百姓知晓，便于监督。

　　如峡防局有关重大计划和举措，都在《嘉陵江报》刊登出来：《三峡可以经营的地方产业》、《峡防局的新计划，大规模的经营工业》、《峡防局计划大规模（种植）森林》、《峡防局布置整理北碚市政》、《峡防局最近拟办工作》等等。

　　又如峡防局的财政开支情况，都按时在报上公布，如在《嘉陵江报》上就见到《峡防局公布9月份收支情况》、《峡防局公布10月份收支情况》、《峡防局工务股营业收支报告》等等。甚至在公布营业收支情况时，把借债者的名字和借债数目也公布出来。如1929年10月在《嘉陵江报》刊登的《峡防局工务股营业收支报告》中，就赫然记着“卢子英欠5元”。而卢子英不仅是峡防局工作人员，还是卢作孚的胞弟，连他拖欠峡防局5元钱都公布出来。可见，这种政务公开的彻底程度。

　　最可贵的是，卢作孚把峡防局的会议，如《峡防团务会议记录》、《峡防团务会议记盛》等等都详尽不漏地公布出来。如1929年12月2日峡防局举行的“冬防会议”，就详细公布了其《禁赌案》、《取缔烟馆案》、《调查户口案》、《训练民丁案》、《整理市场案》、《设立图书馆案》、《设立运动场案》、《布置公园案》、《改良学校教育案》、《关于种痘案》等的内容，让人们都来了解，来监督，来参与。

　　特别是在用人上，不仅将人事任免在报上公布，而且把峡防局人员考核情况以《峡防局服务人员月成绩考核表》的形式详尽按月在报上公布出来，谁个晋升，谁个降级，谁个政绩突出，谁个犯了错误，都在报上一一公开。卢作孚主张在办各项事业，特别是一些关系到群众切身利益的具体工作上，都要让群众亲自看到、体验到。

　　他说：“举办某种公众的事业，而集合众人讨论办法，举人担任。让众人眼见着提议，眼见着预备，眼见着开始工作，眼见着工作前进，眼见着完成。以此引起众人做事的兴趣”。在这5个“眼见”中，谁还敢弄虚作假、营私舞弊、损公肥私呢？

　　7.深入社会——下乡调查户口

　　1929年元旦前夕，峡防局的职员们正商议如何过新年。卢作孚却提出机关全体人员下乡调查户口。卢作孚认为他上任峡防局局长一年多了，峡区究竟有多少人口仍心中无数，可以通过此次调查搞清楚，也可借此机会让大家“下乡去看看乡下人的生活”。

　　在调查户口中，局机关人员不仅挨家挨户了解群众疾苦，还专门印制了宣传品，在调查户口的同时，挨家挨户散发。这些宣传品“有劝女子放脚不要缠脚的，有劝人剪指甲的，洗牙齿的，送子女进学堂读书的”。卢作孚后来不无自豪地说：“从来中国的户口就没有人调查过，我们在到年底的两天，全局的职员出发去把北碚场乡下的户口调查得清清楚楚。”

　　又如帮助民众解决实际困难。峡防局原本只是个维护社会治安的机构，不具有地方政权性质，可是在卢作孚领导下，却积极热情地为民众办好事。如卢作孚“派局中十余位职员教乡中农人养猪”，将科学喂养方法传授给农民。

　　卢作孚到上海出差，还特地写信给峡防局，再三提醒“今后的事业硬是要做到民众方面去”，并以各种方式促使峡防局机关工作人员深入下层，贴近民众。为了使峡防局机关更加贴近老百姓，卢作孚还把局机关每周的周会搬到各乡场去开。

　　8.机关开放——“请进来看，又有茶喝”

　　每当节假日，北碚就突然热闹起来，四面八方的农民，从几十里外赶到北碚，其中还有不少裹着小脚，平时难得露面的农村妇女，也成群结队赶来。原来，这是北碚的“开放参观日”。

　　卢作孚为了让祖祖辈辈生活在群山连绵、沟壑纵横的山区的百姓开阔眼界，跟上时代的步伐，他不仅在峡区发展交通，开发矿业，兴建工厂，开办银行，建设电站，开通邮电，建立农场、医院、学校、图书馆、公园、运动场等等，而且还要把这些建设成就变成峡区“一个现代的生产陈列馆”，让峡区百姓亲眼目睹、亲身体验。

　　正因为如此，卢作孚才要峡防局机关（包括北碚的工厂、学校、医院）在节假日时敞开大门，对外开放，欢迎市民、乡下人来参观。

　　“由办公、上课、研究的地方以至于寝室、厨房、厕所，都让他们参观完”。卢作孚想把这种开放作为他实施民众教育的一个手段，让“乡村里的人们对这许多事业有一种认识，认识生产是应这样变成现代的”。另外，也是想借开放之机，融洽与百姓的关系。如1931年的端午节，卢作孚命“峡局各机关开放，任人参观”。那一天，整个峡区从90多岁的老人到几岁的孩子，都从几十里外赶到北碚“看稀奇”。一时间北碚热闹非凡。《嘉陵江日报》1931年6月22日以《北碚场未有之盛》报道了这一热闹场面：

　　北碚场平时赶场女子和从远处来的都不很多，那天却不然，女子比平时赶场时约增十倍……内中有一位刘老太婆，已近九十了，她说好多年不出门了，这次听说这里有什么稀奇可看，特叫她的儿子孙子用滑竿把她抬来，她看着北碚场已大大改变了，心里非常惊异。

　　而到三峡染织厂参观的人更是“挤得水泄不通，不下一万人，至少也有八千”。峡防局机关原以为来他们这里参观的人不会很多，因为他们除了电话总机，就是办公桌椅，没有什么可看的。谁知道参观的人仍然十分多。原来“这些父老姐妹们最喜欢看的是电话总机和军事股的望远镜，胆子大的把它拿来听，拿来看，从没见过的，只是惊奇地问，而不敢动手来拿，怕把它们伤着。局里招待的人，特别欢迎乡里人，门外有人请，又悬着八个字：‘请进去看，又有茶吃’”。由于当时没有自来水，为了供应参观的人喝茶，那些下坡上坎到嘉陵江挑水的脚夫把“脚杆都跑坏了”。

　　卢作孚把一个传统节日，变成了宣传新知识、宣传现代化的大课堂。“峡局人员见父老姐妹参观的这样踊跃，而且乐于问这样，问那样的，心中感觉十分满意，深恐父老姐妹们在这么短时间把各机关的内容参观不完，当时大家都不迟疑地决定，只要在可能范围以内，还要继续开放”。

　　一个治安机关竟能够敞开大门欢迎群众任意参观且茶水招待，这样的事，不要说在四川，即使在当时全国，恐怕也是独一无二的。