当前高校稳定形势分析研究

第一节 调整与变革高等教育管理体制

　　新中国成立以来，中国共产党颁布了一系列促进高校发展的法令、指示及未来发展的规划。纵观其中，不乏涉及高校稳定问题的指导性意见。对其进行历史的梳理，对今天高校稳定工作的顺利进行依然有着重要的借鉴。

　　教育管理体制是国家组织和管理教育的形式、方法和制度的综合。新中国成立后，随着政治、经济、社会体制的变革，我国的高等教育管理体制也在不断地调整和变革。

　　新中国成立伊始，中国共产党就发出指示，全国的文化教育行政工作“均应经由中央政府文教部门来管理。各地区有关文化教育行政的工作……均应经各地政府及军管会之文教机关向中央政府文化教育委员会或适当部门报告和请示。”《建国以来重要文献选编》（第一册），北京，中央文献出版社，1992年版，第67页。根据中央的这一指示精神，政务院于1950年7月28日颁布了《关于高等学校领导关系的决定》，明确了“中央人民政府教育部对全国高等学校均负有领导责任”。以后无论“高等学校的设置、变更或停办，大学校长、专门学院院长及专科学校校长的任免”，还是“教师学生的待遇，经费开支的标准等决定”，均“报请教育部核准”。《中华人民共和国建国以来高等教育重要文献选编》（上），上海市高等教育局研究室编，第2-3页。随着国民经济恢复的逐步完成，为了培养国家经济建设的各类人才，中央逐步放开了高等教育的管理权限。为此，政务院于1953年变更了高等学校的领导关系，提出“综合性大学由中央高等教育部直接管理”，“为某一业务部门或主要为某一业务部门培养干部的单科性高等学校，可以委托中央有关业务部门负责管理”。《中华人民共和国建国以来高等教育重要文献选编》（上），上海市高等教育局研究室编，第56页。总体上来说，由于这一时期我国高等教育管理还没有经验，其体制基本上照搬苏联模式，“目的与任务就是为了创办一个以苏联高等学校为榜样的适合中国建设需要的社会主义性质的大学”《中华人民共和国建国以来高等教育重要文献选编》（上），上海市高等教育局研究室编，第130页。

　　社会主义改造完成后，毛泽东发表了《论十大关系》。在中央与地方权力关系的探索中，为了发挥地方办大学的积极性，1958年4月，中共中央颁发《关于高等学校和中等技术学校下放问题的意见》，指出“除少数综合性大学、某些专业学院和某些中等技术学校仍由中央教育部或中央有关部门直接领导外，其他高等学校和中等技术学校都可以下放，归各省、市、自治区领导。”《中华人民共和国教育大事记》（1949-1982），北京，教育科学出版社，1984年版，第220页。同年8月4日，中共中央、国务院发布了《关于教育事业管理权力下放问题的规定》，将教育部和中央各业务部门主管的大部分高等学校下放给地方管理。

　　在教育管理权限下放的过程中，各地教育取得了一定的发展，但高等教育发展的“大跃进”，也脱离了我国经济发展的状况。为了纠正这些问题，1963年中共中央、国务院发布了《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定（试行草案）》，指出对教育事业问题的处理中各地方、各业务部门都必须贯彻实施中央统一规定的指导方针和政策，必须实行中央制定的全国统一的重要规定和教育计划；同时，对教育部、中央各业务部门与各省、市、自治区人民委员会的行政权限也做了同样的规定。《建国以来重要文献选编》（第十六册），中央文献出版社，1997年版，第472页。“文化大革命”结束后，1979年，中共中央批转了教育部颁发的《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定》，同意对高等院校实行统一领导、归口管理。

　　改革开放以后，我国的政治和经济形势都发生了很大的变化，因而教育管理体制改革也就成为适应政治经济发展的必然要求。1985年5月27日，中共中央、国务院颁发了《中共中央关于教育管理体制改革的决定》（以下简称《决定》），指出“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力”，今后要“改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权”《十二大以来重要文献选编》（中），北京，人民出版社，1986年版，第723-730页。随着《决定》的逐步推行，我国形成了“地方负责、分级办学、分级管理”的高等教育管理体制。

　　在中国共产党对高校管理体制的探索中，新中国成立初期我国的教育管理体制是从苏联简单移植的，是基于对一种政权制度和模式的简单模仿；随着1958年我国对中央与地方关系的认识，我们开始探索符合自己特色的教育管理体制，强调“分级管理”；1963-1964年我国教育发展失控，因而强调“统一领导、分级管理”；改革开放以后，中央与地方分级分权的高校管理模式基本定型。