当前高校稳定形势分析研究

第四节 积极与稳妥地处置高校群体性事件并防患于未然

　　高校不仅是大批学生学习与生活的场所，而且还是一个思想比较敏锐、对社会感应比较灵敏的场所，其中，不乏会出现各种意想不到的突发情况。只有对其做出及时的回应，才能保持高校的稳定发展。从新中国成立初期到改革开放后相当长的时间内，对高校学生发生的闹事、请愿等比较有代表性的群体性事件，中国共产党无一不是积极应对。

　　社会主义改造完成后，受波匈事件的影响，再加上新社会制度建立的不适，学校里学生闹事事件也连续不断。据团中央办公厅统计，仅1956年下半年就发生学生罢课请愿事件30多起。薄一波在《若干重大决策与事件的回顾》中写道：有几十个城市发生大、中学校学生罢课、请愿事件，共有一万多人。薄一波：若干重大决策与事件的回顾（下），北京，中央党校出版社，1993，第569页。虽然在八届二中全会上，毛泽东提出，“要允许工人罢工，允许群众示威”，但当危机发生以后，中共中央还是高度重视。1957年3月，中共中央迅速发出了《关于处理罢工、罢课问题的指示》，要求在学校方面，对于学生提出的意见，“学校行政当局和党委应该迅速加以讨论，迅速给予答复。凡是应做而又可能做的，应该接受执行；凡是不应做和不能做的，应该向群众公开解释，不要随便许愿；凡是自己不能解决的，应该向上级报告请示”《建国以来重要文献选编（第十册）》，北京，中央文献出版社，1994年版，第158页。

　　1966年5月在中央《五一六通知》下发后，北京大学随即贴出大字报。在大字报贴出前，周恩来就明确指示，北大有几十个国家的留学生，搞运动一定要慎重，一定要注意内外有别。王年一：《大动乱的年代》，北京，人民出版社，2009年版，第24页。在《人民日报》全文刊发北京大学聂元梓的大字报后，很多高校学生纷纷起来造反。在这种情况下，刘少奇主持中央工作会议，做出了向大、中等学校派出工作组的决定。并在6月3日的政治局会议上，做出了没有成文仅口头传达的“八项规定”：内外有别；大字报不要上街；开会要在校内开，不要开大规模声讨会，不要在校外开；不要上街游行示威；不要串联；不要包围黑帮住宅；防止坏人破坏；注意保密。虽然派出工作组的决定后来被毛泽东认为是错误的，但在一定程度上，正是中央对高校动向的及时决策，保持了在“文化大革命”初期高校的短暂稳定。

　　“文化大革命”初期，大学停止招生，到了1970年开始恢复招生，但废除了原来的考试制度，“实行群众推荐、领导批准、学校复审相结合的办法”，招收工农兵学员，招生标准则是“把政治表现、路线觉悟放在首位，注重选拔批林批孔的积极分子，坚持选拔具有二年以上实践经验的优秀工农兵入学”中国教育年鉴编辑部：《中国教育年鉴1949-1981》，北京，中国大百科全书出版社，1984年版，第969页。而这种办法的实施存在诸多弊端，一方面，许多应届高中生因为不符合招生条件，而被取消了上大学的资格，全国大部分工厂企业停工停产也不招工，使得这些高中毕业生无处可去、无事可做，对包括高校在内的整个社会稳定构成一种安全隐患，为了维护城市与高校的稳定，中央决定采用知识分子“上山下乡”的政策，号召广大知识青年深入农村接受再教育。另一方面，当时全国各地招生中都存在着“走后门”的现象，在某些地区这种现象甚至比较严重，部分官员利用手中的权力攫取私利，内定名单，授意录取，严重影响了招生的公正公平性，从而影响着高校的稳定。为了改变这些弊端，此后中共中央对招生政策进行了调整，如在招生中增加了对学生文化水平的考察，规定“入学学生具有相当于初中毕业以上的实际文化程度”何东昌：《中华人民共和国重要教育文献》，海口，海南出版社，1998年版，第1496页。对学习科学理论有前途的学生“在中学毕业后，不需要专门劳动两年，可以直接上大学，边学习，边劳动”何东昌：《中华人民共和国重要教育文献》，海口，海南出版社，1998年版，第1492页。招生政策的调整，在一定程度上遏制了不良的招生风气，改善了高校的学习氛围，许多青年学生开始把注意力从走后门转向了学业上，高校再次成为学生求学的神圣殿堂，并逐步走向稳定的轨道。

　　在改革开放初期，受外国思潮的影响，学生思想开始解放，在意识形态领域逐步形成了一股西方资本主义自由化思潮，并最终在1989年悼念胡耀邦逝世活动之机，受一些极少数别有用心人的蛊惑，暴发了以高校学生为主要参加者的“六四风波”。在事件发生后，中国共产党一方面认为“广大青年学生提出反对‘官倒’，惩治腐败，促进民主，希望社会进步、国家富强，等等，愿望是好的，他们的许多要求也是合理的”《十三大以来重要文献选编（上）》，北京，人民出版社，1991年版，第529页。因此，最初“对于青年学生感情激动时某些不妥当的言论，党和政府采取了容忍和克制态度”《十三大以来重要文献选编（上）》，北京，人民出版社，1991年版，第509页。但当攻击党和国家领导人、冲击中南海、打砸烧行动发生后，中央果断对这一事件做出定性处置，“这是一场有计划的阴谋，是一次动乱”《十三大以来重要文献选编（上）》，北京，人民出版社，1991年版，第510页。并最终“依靠人民解放军戒严部队的官兵和武警官兵、公安干警的英勇斗争，依靠广大人民群众和青年学生的积极配合和支持”《十三大以来重要文献选编（上）》，北京，人民出版社，1991年版，第533页。迅速平息了这场风波。

　　不仅就高校因思想问题引发的突发事件，中国共产党及时做出了处置，在市场经济的建立过程中，就其他事关高校稳定的各种因素，也尽可能做到了防患于未然。1998年5月25日，教育部发出了贯彻李岚清副总理专门就学校，特别是高校的火灾防治工作指示的《切实做好各级各类学校火灾防治工作的通知》，要求各级教育行政部门和高等学校要把学校火灾、火险的防治工作作为一件大事来抓，绝不能掉以轻心。《中华人民共和国重要教育文献》（1998-2002），海口，海南出版社，2003年版，第109页。1999年7月，针对一些高校个别学生擅自离校参加一些“弘法”练功活动、社会人员进入校园内进行练功聚集活动、练功者借“弘法”练功之名在校园进行迷信宣传等影响学校正常的教学秩序的行为，教育部制订了《关于学校内有关气功问题的通知》，明令禁止在校园内出售、散发、播放和宣传国家有关部门禁止的宣传封建迷信及伪科学的出版物。并呼吁广大高校教师要坚定政治立场，保持清醒的头脑，不仅不听谣、不信谣、不传谣、不参加影响社会正常秩序的各种活动，而且要自觉地向广大群众进行唯物论和无神论的宣传教育，要在维护学校和社会稳定中发挥先锋模范作用。《中华人民共和国重要教育文献》（1998-2002），海口，海南出版社，2003年版，第321页。2000年7月，国务院办公厅转发了《中央综治委、教育部、公安部关于深化学校治安综合治理工作的意见》，要求各级学校持续不断地开展对学校周边地区治安环境的集中整治，提出高等学校要建立健全以学校党政主要领导挂帅、各有关部门负责同志参加的学校治安综合治理委员会，并要求高等学校要配备相应的保安人员和报警设施。《中华人民共和国重要教育文献》（1998-2002），海口，海南出版社，2003年版，第661页。为避免高校学生因住宿问题所引发可能对高校稳定的影响，2001年12月，教育部就大学生公寓建设标准、建设形式及建设原则问题，专门下发了《关于大学生公寓建设标准问题的若干意见》。为防止高校学生因就业所带来自杀、伤害等恶性事件的发生，2002年，时任教育部副部长的袁贵仁就高校学生就业问题发表讲话，要求各级政府和有关部门积极拓宽高校毕业生到基层就业的渠道，引导高校毕业生到基层、到中小企业就业，制定人才合理流动的政策，取消各种不合理限制，完善未就业高校毕业生的有关政策，把高校毕业生就业工作做好。《中华人民共和国重要教育文献》（1998-2002），海口，海南出版社，2003年版，第1165页。为加强大学生对各种困难情况的应对，2001年、2005年，教育部先后下发了《关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》及《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》，要求高校要积极帮助大学生缓解来自经济、就业、学习和生活等方面的压力，帮助他们培养良好的心理素质。