当前高校稳定形势分析研究

第一节 高校稳定安全评估的目的与意义

　　高校稳定安全评估，是指利用社会稳定与公共安全系统的相关理论与方法，对高校稳定安全工作质量、高校可能存在的安全隐患、安全问题以及产生的后果进行综合评价与预测，并分析可能导致安全事件的相关因素，进而提出相应的工作方案与对策，以达到提高高校稳定安全管理工作效率与维护高校稳定安全的目的。高校的稳定安全工作应当贯穿于维护高校稳定安全系统的设计、建设与运行以及完善等各个阶段和环节，贯彻于高校教学、行政、后勤管理与服务、校园治安、学生工作等各项工作之中。对高校进行稳定安全的评估，既是维护高校自身安全和高校教学、行政和管理等各项工作正常运行的重要保障，也是政府与职能部门加强对维护高校稳定安全工作的管理、指导与监督的需要。王若阳，李志民，杨玉海：《新时期维护高校稳定工作体系及机制研究》，中国人民公安大学出版社，2007年版，第268页。

　　（一）高校稳定安全评估的目的

　　高校稳定安全评估的目的，就是根据维护高校稳定安全工作的组织机构、工作机制的建构、安全责任的落实、工作人员的素质与能力、组织工作的效率以及教职工学生的满意度等方面进行综合评价与判断，对维护高校稳定安全工作所做的投入、产出与最终成果所反映的业绩进行评定和划分等级，以准确地对维护高校稳定安全工作的各机构、职能部门及工作人员进行考评。通过评估，可以获得对维护高校稳定安全工作过程、工作状况与工作质量的详细描述，从而进一步获得对存在安全隐患的基本了解与认识，达到纠正和排查安全隐患、实现高校稳定安全的目的。具体说来，需要实现以下四个目的。一是对高校各级机构与职能部门的稳定安全工作的主要职责、机制构建、组织运行、监督考核等工作内容与工作环节进行相应的了解与认识。从学校的最高决策层、相关主要学校领导到安全保卫部门；从研究生部门、教务部门、财务部门、基建部门、后勤保障部门到学生工作部门、学生会组织、共青团组织；从学校各学院相关职能部门到各个教职工、学生等都必须明确责任与任务，进行综合评价，以确保对高校稳定安全问题的高度认识与重视。二是通过安全评估，分析安全隐患、形成原因及表现形式，对已经形成的严重安全隐患进行妥善处理。三是通过对高校稳定安全隐患状况及其成因进行分析，为维护高校稳定安全工作提出指导性的建议与要求，提供保障高校稳定安全针对性较强的策略与方法。四是通过安全评估，了解维护高校稳定安全工作管理环节方方面面的不足与缺陷，从而完善高校稳定安全工作体系与各项综合治理工作措施。

　　（二）高校稳定安全评估的意义

　　1.高校稳定安全评估，有利于指导和规范高校稳定安全工作的开展与实施

　　高校稳定安全评估，就是为了更好地让高校能够找到维护稳定安全工作中的不足与缺陷，并促使他们能够找到更有效地做好维护稳定安全工作的措施与方法。通过制定一系列的评估指标与标准体系，使高校对照这些指标与标准，发现其中的不足并进一步指出问题的成因，从而帮助高校改进自身的问题与不足。高校稳定安全评估对高校的稳定和安全的规划目标进行了前期的设定，因而界定了实现高校稳定和安全秩序管理目标所要实现的结果，能够保证高校各部门单位对照相应的绩效衡量标准来最大限度地为实现这一目标展开有效的工作。因此，高校稳定安全评估能够使高校各职能部门与成员的稳定安全工作达到规范化、制度化，进而推动高校整个稳定安全系统的工作业绩与水平。

　　2.高校稳定安全评估，有利于最大限度地减少各种危害稳定安全的事件与治安问题造成的侵害和损失

　　开展高校稳定安全评估，可以使高校领导以及各职能部门能够把本单位的维护稳定安全工作提到其日常管理工作的议事日程上来，改变过去学校领导把主要精力放在学校建设与教学工作而无暇顾及本单位的维护稳定安全工作的管理与防范，使高校稳定安全工作长期处于一种被动状态，跟着案件、事件和事故跑，结果与效果很不明显。学校领导的重视，维护稳定安全组织机构建立，各种维护稳定安全的工作体系建立，各种预防、应急和处置机制的健全等都可以使高校稳定安全工作处于主动状态，可以做到整体防控、精确指导，把影响高校稳定的事件与问题置于可控范围之内，实现早期控制和及时发现、解决问题。

　　3.高校稳定安全评估，有利于构筑全社会有效的防控体系的构建

　　高校稳定安全管理是整个社会治安综合管理体系的一个重要组成部分，高校的不稳定必然由此引发一系列的社会治安问题。而全社会治安综合管理体系与目标的实现，也必须依赖于高校维护稳定安全工作的有效开展。高校稳定安全管理工作，要体现以人为本，立足于本单位，通过加强对各职能部门、保卫机构以及治安防范措施的指导与监督，组织教职工及学生等各种群防群治力量，建立多层次多方位的治安预防控制体系，最大限度地遏制和减少各种校园违法犯罪的条件、犯罪的因素和犯罪的可能性，从而确保高校内部的治安和稳定，这也是维护高校稳定安全工作的根本目标。