当前高校稳定形势分析研究

第二节 高校稳定安全评估的基本原则

　　高校稳定安全评估应当将以人为本、有利于高校发展、客观公正三大原则贯穿始终。

　　（一）坚持以人为本的原则，以维护广大师生根本利益为实施高校稳定安全评估工作的根本出发点以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从高校师生的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足高校师生的各种需要和权益。以人为本是高校科学发展的核心理念，随着市场化改革的推进以及高校的快速发展，必不可少地出现利益群体之间的矛盾，倘若这些矛盾不能合理解决，将极有可能酝酿成各种突发事件，威胁校方及师生的根本利益。为此，高校安全稳定工作，必须坚持以科学发展观为统领，必须突出以人为本的理念，把“人”放在第一位。坚持“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”周济：《中国教育改革与发展的核心问题》，《人民论坛》，2005年第7期。真正凸显师生的主体地位和作用，千方百计为学生的成人成才创建良好环境，为教师的教书育人提供优越条件。

　　既然高校的中心工作是育人，所以高校的所有工作都必须紧紧围绕“育人”这一中心展开，而“育人”离不开优质服务。在教学中通过教师的学识魅力和人格魅力，感召、教育和引导学生成人成才；在科学研究中必须诚实守信、严谨治学，引导和训练学生的学科意识、坚忍不拔的毅力以及艰辛探索的科学精神；在管理中必须强化服务育人功能，竭尽所能地为学生的成人成才提供帮助。要通过生活解困、心理解压、就业解难等工作为学生提供实实在在的帮助和服务，以赢得学生的理解、尊重和支持，从而化解矛盾，确保学校稳定大局。教师是维护学校稳定的中坚力量，但在实际工作中，教师特别是广大青年教师群体面临着较大的工作与生活压力，如教书育人质量和学术水平的不断提升问题、住房问题、职称晋升问题以及利益分配的调整问题等，因此，学校必须高度重视这些问题的解决并逐步建立健全师生问题处理机制，比如师生意见建议的通畅反映与有效解决机制；师生言论的合理表达与正确引导机制；师生违规违纪问题的调查与处理机制；师生意外事故的应急处理机制；师生相关纠纷事件的申诉与仲裁机制；师生思想品德和行为规范的考核评价机制等等。对由社会问题波及学校而引发的不稳定因素，要及时准确地摸清问题的性质，密切关注事态的动向和发展趋势，适时引导和化解；对由治安案件引发的不稳定因素，学校保卫部门要迅速组织力量进行查破，及时依法做出处理，尽量减少因处理缓慢或执法不公等引起的不稳定因素；对因个人利益关系受到冲击而引发的不稳定因素，要具体问题具体分析，切忌压服和说教，充分考量师生的承受能力，积极稳妥地推进涉及师生切身利益的改革发展举措；对因管理、服务等滞后而引发的不稳定因素，要主动征询意见，积极沟通协调，对条件具备、可以解决的问题立即采取措施予以解决，对受客观因素制约、暂不具备解决条件的问题，做好说服解释工作，进一步创造条件、完善措施，争取尽快解决。总的说来，在高校的稳定及其他各项工作中，要把实现好、维护好、发展好师生的根本利益作为出发点和落脚点，以人性化的、富于人情味的服务来实现“以师生为本”的理念的落实，营造一个和谐、宽容、充满人文关怀的校园环境。

　　考虑高校稳定问题的出发点就是以人为本，高校稳定安全评估体系的基础就是以人为本，人的因素是诸多因素的最小单位，也是诸多因素的核心单位。研究高校稳定、处理高校稳定问题，构建高校稳定安全评估体系，不能离开人的因素，不能忘记以人为本。所以说，坚持以人为本是高校稳定安全评估体系的重要原则。

　　（二）坚持有利于高校发展的原则，推进高校和谐发展为实施高校稳定安全评估工作的重要指标构建高校安全稳定评估体系的宗旨是准确反映高校的稳定状况，为政府与高校的决策提供有价值的参考数据，以利于实现高校和谐稳定及高校发展进步的目标。社会稳定评估体系并非仅仅关注静态的稳定状况，更应当关注的是高校以及社会整体的、动态的稳定状况。从某种意义上来说，没有对高校及社会发展的关注，社会稳定评估体系就不会真正建立。刘尚华：《社会稳定的科学评估体系研究》，山东大学出版社，2011年版，第29页。高校稳定评估体系的构建正是为高校事业全面发展而服务的，它的构建不仅提供了高校稳定的相关数据，尤为重要的是，它为高校的稳定与发展呈现了客观实情，提出了重要思路，对高校的和谐稳定与发展，进而对社会的和谐稳定及发展进步起到了积极的作用。因此，构建高校稳定评估体系，必须始终把评价高校稳定状态作为永恒主题，将高校发展作为终极目标。求真求实评稳定，一心一意谋发展也成为高校稳定评估体系自身固有的准则。

　　高校要正确处理好改革发展稳定三者之间的辩证关系。高校首先必须坚守“稳定压倒一切”的思想观念，旗帜鲜明地讲稳定，毫不动摇地抓稳定，切实承担起“维护稳定、确保一方平安”的政治历史责任。当然高校还特别需要确立“发展是最大的福利和实惠”的新观念。唯有发展，才能有效解决各种矛盾，不断战胜前进道路上遇到的各种困难，保持高校发展的稳定局面，使广大师生共享改革发展的成果。因此，必须对广大师生加强教育和引导，把努力实现好、维护好、发展好最广大师生的根本利益作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，以发展促和谐、以和谐求发展，在学校稳定中推进改革发展，通过改革发展促进学校大局稳定。孙海：《新时期高校稳定工作论略》，《许昌学院学报》，2010年第1期。

　　高校稳定安全评估体系关注的首要基点就是发展，发展是高校的根本目标，高校稳定安全评估体系以发展为前提，以发展为视角，贴近高校发展的实际，紧跟时代发展的脉搏，这样才能从根本上准确反映高校师生的意愿诉求、物质生活水平及各种矛盾的状况，最终准确表达出高校的稳定安全状态。因此，高校稳定安全评估体系的建立，以及能否圆满完成评估任务的前提与基点就是要关注发展，进而对高校稳定予以评估，不仅应当符合科学发展观的基本要求，而且必须顺应高校稳定安全评估的客观需要。高校稳定安全评估体系离不开高校发展这一基点，离开高校发展这个基点，高校稳定安全评估不是脱离实际，就是毫无意义。高校稳定安全评估体系是与高校发展密切相关，坚持“以人为本、全面、协调、可持续的发展观”，也是构建高校稳定安全评估体系根本要求。所以，高校稳定安全评估体系是一个开放的体系，是一个发展的体系，坚持利于高校发展的原则是高校稳定安全评估体系的重要原则。

　　（三）坚持客观公正的原则，把反映客观实际和公正现状为实施高校稳定安全评估工作的根本保证客观公正原则，是客观性原则与公正性原则的结合，因而具有两方面的基本内容。高校稳定安全评估体系的客观性原则是以高校实际存在的事实为依据，做到尊重事实、资料可靠，真实、全面、准确地反映高校稳定安全状况。高校稳定安全评估体系的公正性原则是在高校稳定评估过程中，分析影响因素与采集指标数据时，始终将公平正义作为构建高校稳定安全评估的价值标准。

　　高校稳定评估的客观公正原则，是指对高校稳定安全评估必须严格按照评估标准，实事求是、公平合理地确定出评估结果。要贯彻客观公正原则，就必须做到评估的内容必须全面；评估的标准必须科学合理；评估的方法必须严格公正。王若阳，李志民，杨玉海：《新时期维护高校稳定工作体系及机制研究》，中国人民公安大学出版社，2007年版，第273页。首先，评估内容要全面。既要评估高校自身管理方面如管理体制、运行机制以及制度建设等因素，又要评估影响高校稳定的人、物和环境等客观方面的因素；既要评估高校存在的不稳定因素、安全隐患和不安定事端的致灾环境因素，又要评估教职工、学生防范意识和应急能力等方面的内容。其次，评估标准要科学合理。高校稳定安全评估指标体系的形成，要在科学的理论指导下完成，其在实践的具体运用，都是在现实的理论基础上而产生的具体标准与规范，这些标准与规范要遵循客观规律，具有科学性，使单位与被评估人员既能感到有压力，又觉得有效可行。要根据各个单位的实际情况和具体岗位职责、工作任务为基本依据来确定评估不同重点的标准。最后，评估方法要严格公正。评估方法要遵守法制化原则，高校稳定评估必须按照统一的标准，合法程序进行。在高校系统应有相应的评估法来规范评估行为，而且评估法必须以教育法与高等教育法为基本前提，参照社会稳定评估法来制定，评估法给高校评估的主体地位、评估的法律地位、评估的方式与程序等问题进行规定，从而使评估朝着法制化的轨道前进；评估方法要遵循标准化原则，高校稳定安全评估系统必须是标准化的，标准化的评估系统应当具备一致的方法、结构化的绩效标准和政绩评估过程；评估方法要遵循可接受性原则，这一评估方法要具有较高的信度与效度，使评估者与被评估者都可以接受，以求达到程序公平、人际公平与结果公平；评估方法要遵循明确性原则，这一稳定安全评估系统要明确地告诉被评估者必须做什么，什么还没有做好，存在着哪些问题等方面。所以说，客观公正原则是高校稳定安全评估体系的重要原则。