当前高校稳定形势分析研究

第四节 高校稳定安全评估的程序

　　高校稳定安全评估的一般程序包括：制定评估方案、稳定安全环境调查、稳定安全定性与定量分析、稳定安全隐患分级、影响稳定安全的相关因素分析、形成评估报告、落实稳定安全责任等。杨玉海：《新时期维护高校稳定工作基本问题研究》，《北京人民警察学院学报》，2008年第1期。

　　（一）制定高校稳定安全评估方案

　　依据高校稳定安全评估的基本原则、基本依据和基本理论，根据高校稳定安全评估的内容来制定评估事项，制定评估方案，明确具体要求与工作目标，充分掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，适时组织评估。

　　（二）高校稳定安全环境调查

　　评估部门根据实际情况，通过调查相关资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式，对高校稳定安全风险进行预测和评估，也可以组织相关部门、中介组织和专家、学者评估论证，预测、分析可能出现的不稳定因素，为高校稳定安全评估提供科学、客观、全面的第一手资料。

　　（三）高校稳定安全定性与定量分析

　　定性分析是在反实证主义理论影响下形成的一种社会科学研究方法。趋向于评估者通过访问、观察和文献法收集资料，运用自己的知识与经验、治安形势、特殊变例等，并根据自己主观的理解对高校稳定安全隐患、高校维护稳定与安全保卫工作状态作出判断。定量分析就是通过统计调查法或实验法，像自然科学那样建立研究假设，收集高校稳定安全的精确数据资料，然后进行统计分析和检验，能比较客观地反映高校稳定安全隐患以及治安管理效果的真实情况。对高校稳定安全工作要采用定性分析与定量分析相结合，通过定量分析可以精确地把握到高校稳定安全工作的实际情况、把握高校稳定安全工作所处的水平，再通过定性分析则可以完整准确地对高校稳定安全工作做出精确判断是否为责任事故，是一票否决，还是综合评价。

　　（四）高校稳定安全隐患分级

　　高校稳定安全隐患分级，是以安全隐患可能造成的后果的严重性、影响范围及大小作为标准，来确定隐患的大小。高校稳定隐患风险的等级主要包括安全隐患的严重性、重要性、频率和概率等方面的内容。具体而言包括了以下内容：是否存在较大的校园治安问题；突出问题是否得到有效整治；是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在校园公共安全等其他影响校园稳定的隐患；风险程度和范围是否可控；化解矛盾问题的对策措施是否完善；是否有相应的预警措施和应急处置预案等。

　　（五）影响高校稳定安全的相关因素分析

　　影响高校安全稳定工作的主要因素包括人员因素、政治与社会因素、制度因素与环境因素等，通过对这些因素的研究，并有针对性地提出对策分析。首先，人员因素分析。影响高校安全稳定工作的首要因素就是人员因素，人员因素影响可以从高校安全稳定工作的工作对象和工作人员两个角度加以分析，工作对象泛指师生员工，但主要是指学生，比如学生的不安全行为、心理问题等，工作人员则主要是指从事安全稳定工作的一线教育者和安全保卫人员。曲一歌：《影响高校安全稳定工作的因素分析》，《思想政治教育研究》，2011年第5期。正如问卷表中“有关您认为您所从事的工作与维护学校安全稳定工作的联系”的问题，安全保卫干部认为所从事的工作与维护学校安全稳定工作的联系最紧密，其次为辅导员等学生工作人员。其次，政治与社会因素分析。我国改革发展正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，国内外各种政治问题、社会矛盾相互交织，境内外各种敌对势力相互勾结，加之越来越多的复杂的社会现象，影响高校安全稳定工作的政治与社会因素明显增多，主要有以下政治与社会因素：网络安全问题、严峻的就业形势、境内外敌对势力的渗透、社会突发事件等，特别是网络安全问题与严峻的就业形势，正如问卷所指出的影响高校不安定因素中，网络的消极影响以及严峻的就业形势分别排在第一位与第四位。再次，法规、制度因素分析。法规、制度因素分析主要涉及法律体系健不健全，制度体系、教育教学管理的完不完善。这一影响因素对目前来说显得尤为重要，高等教育的法律与法规对高校的法治化管理提供了法律依据，高校内部的相关法规与制度的完善，直接促进高校依法行政，依法治校。最后，环境因素分析。主要是自然灾害的影响，消防、餐饮、交通等校内的基础环境，校园周边的复杂环境等，如问卷指出的校园周边环境已然成为影响高校不安定的第二位因素。

　　（六）形成高校稳定安全评估报告

　　高校稳定安全评估报告是对整个评估活动的总结与成果，应当包括高校（被评估单位）的基本概况、高校维护稳定安全工作的基本状况以及对存在的稳定安全隐患状况的描述、对相关安全隐患问题的分析过程以及改进建议与要求。具体来说，被评估单位的概况主要包括单位名称、业务范围、教职工和学生构成；维护稳定安全工作的基本情况主要包括维护稳定安全的机构建立和专兼职人员配备情况、稳定安全工作制度和措施的落实情况等；安全隐患状况描述主要是对评估的背景及评估条件以及评估报告形成的过程进行描述的基础上，把社会整体的治安形势、单位治安安全情况、地区治安状况等基本情况进行描述；相关隐患问题分析就是对不同层次、不同程度的隐患问题分析，进一步通过定性、定量和关联分析整个安全隐患的影响；对稳定安全隐患的整改建议主要包括消除安全隐患方法的建议、维护稳定安全工作流程的完善的建议、有关维护稳定安全工作制度与措施的建议、相关建议实施后的效益预测等。

　　（七）落实维护稳定安全责任

　　主管部门和责任主体要严格执行评估决定和要求，认真落实化解高校不稳定因素、维护校园安全稳定的具体措施。根据对高校稳定安全评估所得出的结果，对排名靠前的学校进行通报表扬，连续两年以上排名都处于前列的高校评为高校平安校园示范学校；对参加当年稳定安全评估得分和排名处于后3名的高校给予通报批评，并与办学条件评估工作、招生计划分配和评优评先等挂钩，通过这些措施与政策，使各高校切实地把维护高校稳定安全的工作作为高校的重要工作来抓，承担与落实维护高校稳定安全责任。