当前位置：
纪实传记
> 永新年鉴（2014卷）
> 第二节 政府工作报告--在永新县第十六届人民代表大会第四次会议上
第二节 政府工作报告--在永新县第十六届人民代表大会第四次会议上
永新县人民政府县长孙劲涛
（2013年2月21日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是贯彻落实县第十五次党代会部署的重要一年，也是深入实施“十二五”规划的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全力以赴抓发展、惠民生、促和谐，经济社会保持较快发展的良好势头，并获得重大历史性机遇，成功纳入中央苏区振兴规划和罗霄山脉片区开发县。七项主要经济指标迈上新台阶：全县生产总值迈上60亿元（63.5亿元），增长13.9%；财政总收入迈上6亿元（6.42亿元），增长23.5%；固定资产投资迈上60亿元（66.4亿元），增长33%；规模工业增加值迈上20亿元（21.5亿元），增长18%；服务业增加值迈上20亿元（20.1亿元），增长15.8%；城镇居民人均可支配收入迈上12000元（12800元），增长12.2%；农民人均纯收入迈上6000元（6005元），增长10.8%。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）工业经济提速增效。全县新增规模以上工业企业12家，达44家，主营业务收入106亿元，增长29%；工业利税16.6亿元，增长41.7%。四大支柱产业集聚加速，铜制品产业（含电子信息）实现税收1983.6万元；皮制品产业实现税收3343.1万元，增长138%；药化产业实现税收1674.2万元，增长64%；茧丝绸（含纺织服装）产业实现税收2449万元，增长87%。战略性新兴产业初现成效，凯迪电力完成主体工程。园区平台有效夯实，路网建设加快推进，电镀污水处理厂初步建成，累计建成铜制品基地标准厂房15万平方米。园区投入不断加大，财政投入2.85亿元，带动基础设施投入4.1亿元，新增土地储备1049亩。
（二）城乡建设成效明显。按照“一江两岸、一城三区”的发展思路，完成了县城总体规划修编和县城新区控制性详规，组建了县城新区管委会。将军大桥、仰山道桥有序推进，拓东大道、滨江公园等项目前期工作加快展开，城市框架不断拉大。将军大道、滨江路堤、三湾大道一期改造、湘赣大道北延等工程基本完工，城区交通大为改观。城市管理有效加强，加大了市容环境整治力度，实施了湘赣大道景观亮化和街景改造，启动了“划行归市”工作。大力推进生态园林城市创建，城区新增绿化40万平方米。小城镇建设加快推进，怀忠、高桥楼等一批小城镇品位不断提升。强力推进114个美丽乡村村点建设，由示范建点向集中建带迈进，重点打造安茅线美丽乡村综合示范带，涌现了怀忠茶源等一批精品示范村点。加大了“两违”的整治力度，拆基还貌50宗4666平方米，有效规范了建房行为，改善了城乡面貌。
（三）农业经济稳步提升。全县农业总产值24.3亿元，增长7.6%。粮油、蚕桑、蔬菜产业规模不断壮大，粮食总产30.02万吨，油菜20.5万亩，桑园2.42万亩，蔬菜10.6万亩。特色产业快速发展，新增井冈蜜柚7250亩、高产油茶5000亩、珍贵楠木4500亩、花卉苗木2000亩、白茶1500亩，建成里田井冈蜜柚、象形高产油茶等连片千亩以上基地7个。畜牧养殖稳步发展，肉类总产3.32万吨，产值超6亿元。农业产业化进程加快，新增土地流转3.9万亩，新培植省级龙头企业1家、专业合作社58个。农机拥有量大幅增长，达5.85万台，被评为全国农机平安县。农田水利建设稳步推进，河西城防堤全面建成，7座中型水库除险加固全部完工，建成高标准农田1.26万亩。大力实施“一大四小”工程，完成造林绿化3.79万亩。
（四）现代服务业繁荣发展。全县服务业实现税收1.55亿元，社会消费品零售总额19.7亿元，增长19.2%。商贸工程强力推进，城北集贸商城、湘赣汽配商城开工建设，综合物流园争取土地指标250亩。货运物流业快速发展，新增运力186辆2.33万吨，税收7900万元，增长17.5%；总部经济和租赁业税收6400万元，增长15.4%。旅游发展势头向好，15个旅游项目纳入吉安市国家级旅游扶贫开发试验区规划。金融产业有效提升，九江银行在我县设立支行。全县存款余额93.2亿元，增长22.4%；贷款余额20.95亿元，增长22.7%。
（五）项目建设加快推进。加强重大政策的争取和对接工作，一批重大项目成功纳入中央苏区振兴规划和罗霄山脉片区开发规划。争资跑项力度加大，争取项目资金15.98亿元，增长16.9%。瓶颈制约有效突破，新增建设用地指标3218.4亩，争取规划指标5000亩、低丘缓坡一期开发试点指标1000亩。融资渠道有效拓展，完成了县水投公司的组建。全力开展城建、工业、美丽乡村建设三个百日攻坚战，完成投资36.7亿元，重点项目攻坚初战告捷。全县人民翘首期盼的吉莲高速建成通车，结束了永新不通高速的历史。
（六）改革开放继续深化。各项改革深入实施，完成文化体制改革，深化医药卫生体制改革。对外开放扎实有效，招商领域不断拓展，全年实际引进省外资金18.5亿元，增长15.6%；实际利用外资2841万美元，增长6.5%；现汇进资837万美元，增长135%。积极探索板块对接、产业链对接等模式，与浙江嘉善县缔结为友好县。大力推动全民创业，全县新增私营企业168家、个体户1044户。
（七）民生保障更加有力。全年民生支出9.5亿元，占财政总支出的67.5%。实施积极的就业政策，发放创业贷款7368万元，新增城镇就业1.21万人，转移农村劳动力5.49万人次。社会救助制度不断完善，实现城乡居民社会养老保险全覆盖；提高了城乡居民最低生活保障水平，开工建设廉租房660套、公租房420套和城市棚户区改造40户，完成国有林场和农垦企业危旧房改造6.68万平方米、农村危房改造1014户。农村饮水安全工程扎实推进，解决了6.5万人安全饮水问题。新一轮扶贫开发全面展开，实施整村推进扶贫项目208个，完成移民搬迁626人，建设移民集中安置示范点2个，改善了133个贫困村的生产生活条件。大力开展环境保护工作，整治环境问题企业6家，关停污染企业5家，三湾乡被评为全国生态环境优美乡镇。全面落实安全生产责任制，开展了各类专项整治活动。社会管理不断加强，才丰乡获全省综治先进集体，社会保持和谐稳定。
（八）社会事业全面进步。科技创新能力增强，获国家和省级科技项目12项，成为国家首批科技惠民计划试点县、省级依靠科技转变经济发展方式示范县。教育事业稳步推进，全县高考本科录取率37.5%，专科以上录取率90.1%，创历史新高；城西小学、特殊教育学校完成主体工程，11所乡镇公办幼儿园开班；农村义务教育学生营养餐和学校食堂公益化全面实施，寄宿制学校热水供应试点取得成功。县乡村文化网络加快建设，活跃了城乡文化生活。卫生医疗条件进一步改善，食品药品安全态势平稳，新农合参合率提高到97.7%。低生育水平持续稳定，人口自然增长率为7.21‰。县内农村客运“公车公营”改造顺利完成，西路片实现城乡公交一体化。国防动员、拥军优属、人民防空等工作进一步加强，统计、物价、审计、消防、供销、史志、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，工青妇、工商联、残疾人、老龄事业和志愿服务有了新发展，供电、工商、质监、气象、水文、烟草、石油、保险、邮政通信等中央和省属单位服务地方经济社会发展作出了新贡献。
过去的一年，政府自身建设有效加强。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，建立健全了政府集体领导与个人分工相结合的议事决策制度。认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表建议37件、政协提案74件，办结率均为100%。行政效能有效提升，继续扩大了政府信息公开，全年精简非行政许可审批事项53项，精简率达28.8%。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政权力运行监管，对重要规划、重点项目、招标投标等主动接受监督。深入开展“三大”主题教育活动，严格执行“六个不准、六个一律”，推行股室评议，工作作风明显转变。加大县长直通电话、县长手机信箱受理办理力度，办复群众来信来电1021件。
各位代表，过去一年成绩来之不易。这是市委、市政府科学决策和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、干部群众和历任老领导、老同志，向工商联、无党派人士和社会团体，向驻县部队、武警官兵和公安消防干警，向所有关心、支持和参与永新建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到永新经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小、人均水平低、欠发达的基本县情没有根本改变，进位赶超的任务艰巨；城镇化水平不高，城区“脏、乱、差”现象依然严重；农村基础设施薄弱，农业产业化水平低，农民持续增收的压力大；工业基础不强，土地、资金、用工等要素制约严峻；社会保障水平不高，保障和改善民生的任务艰巨；发展环境有待优化，影响社会和谐稳定的因素仍然较多，加强社会管理、维护社会稳定的任务繁重；政府行政效能和政府工作人员的素质、能力、作风与人民群众期望还有差距。我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2013年的工作任务
2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是为全面建成小康永新奠定坚实基础的重要一年。新的一年，尽管我们面临经济形势复杂多变、竞争日趋激烈、资源环境约束趋紧等困难和挑战，但我们仍处于大有作为的重要战略机遇期，加快发展的有利条件仍然多于不利因素。当前，国内外经济的转型调整和产业转移加快，为我们进一步扩大开放、借助外力，提供了更多机会。特别是成功纳入中央苏区振兴规划和罗霄山脉片区开发县，为我们争取更多政策、资源和项目，提供了有利条件。此外，近年来我县一批重大项目的建成投产，为经济社会发展提供了有力支撑；全县上下风清气正、团结奋斗、合力共为的氛围浓厚，尤其党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，正激励全县上下顽强拼搏、奋发进取。只要我们坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，扎实苦干，就一定能推动经济社会发展再上新台阶。
2013年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和中央、省市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“五位一体”总布局，牢牢把握中央苏区振兴和罗霄山脉片区开发的历史性机遇，立足打造湘赣边界重要商贸城市，突出发展主题，强化创新驱动，优化生态环境，保障改善民生，推进大气商城、灵气水城、雅气名城、秀气绿城“四城联动”，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化“四化同步”，不断提高经济增长质量和效益，推动经济社会持续健康较快发展，为全面建成开放文明美丽小康新永新奠定坚实基础。
按照上述要求，在总体目标上力求实现“两个略高于”，即主要指标增幅略高于全省、全市平均水平，略高于全面小康年度目标要求；实现“两个同步”，即居民收入增长与经济发展保持同步，农民人均纯收入增长优于城镇居民可支配收入增长或保持同步。2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长18%；财政总收入增长18%；固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口增长10%，实际引进省外资金增长16%，实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长12.5%；农民人均纯收入增长12.5%；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位生产总值能耗下降3.2%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量分别下降1%。
在实施过程中，我们将坚持稳中求进、进中求好、好中求快、又好又快，在提高质量和效益的基础上，力争经济发展速度更快一些，群众所得实惠更多一些，资源和环境指标控制得更好一些。
围绕上述目标，重点抓好以下七方面的工作。
（一）夯实平台，强化招商，加速工业产业集聚。以质量和效益为中心，坚持传统产业与新兴产业融合发展，依托工业园区平台，全力主抓两大基地和四大支柱产业。
强化招商引资。加强招商网络平台建设，加大招商宣传力度。突出产业招商，重点招引四大支柱产业和战略性新兴产业项目，力争新引进超5000万元项目10个以上，其中超亿元项目5个以上，超5亿元项目1个以上。突出工业招商，同时注重农业、城建、服务业招商。突出招商选资，重点招引大企业、大项目，注重招引成长性好、竞争力强和市场占有率高的项目。强化招商考核，兑现奖惩，既考核投资强度，更注重财政贡献率，努力提高招商引资投入产出效益。
夯实园区平台。全面推进园区“调规扩区”工作，合理布局建设园区道路、管网、市场、物流、医院、学校、培训基地等配套服务设施，细化产业发展规划，确保符合长期发展的需要。加快电镀集控区配套设施建设，确保电镀污水处理厂投入试运营。加快建设工业新城镇，建成二期廉租房和7栋公租房，开工建设园区综合污水处理厂。
加快产业集聚。扶优扶强支柱产业，完善产业链，力争铜制品（含电子信息）产业主营业务收入超20亿元，税收突破5000万元；皮制品产业主营业务收入超20亿元，税收突破5000万元；药化产业主营业务收入超5亿元，税收突破2000万元；茧丝绸（含纺织服装）产业主营业务收入超18亿元，税收突破4000万元；培育壮大战略性新兴产业，重点围绕新能源产业，加快推进凯迪电力、凯迪能源、泰玛科技、风电开发等重大项目建设，推动产品终端化、品牌化、集成化，力争开工建设战略性新兴产业项目5个以上；改造提升传统产业，着力振兴茶叶、老酒、酱制品等传统食品产业，引进战略合作伙伴，力争年内取得实质性突破。
加大企业帮扶。完成两大产业基地的授牌，力争新增园区土地储备1200亩。扎实做好招工工作，帮扶企业招工3000人。全面推进质量兴园，力争创建省著名商标3个以上。加强银企对接，扶持宏源铜业、赣粤恒兴等企业做大做强，力争新培育税收上千万企业2家以上。帮助优势企业启动上市工作，协助符合条件的企业申报省战略性新兴产业项目。
（二）统筹兼顾，建管并重，加快城镇发展。以打造湘赣边界重要商贸城市为目标，突出“山水禾城、人文永新”主题，主攻“东跨北扩”，高品质规划，高标准建设，高强度管理，实现城乡同管同治。
完善城乡规划。围绕拉开框架、提升功能，完成县城总体规划修编报批。尽快完成城市燃气专项规划，启动编制城区给排水、道路交通、电力电讯、人防消防等专项规划。完成河东新区修建性详规编制，抓好滨江公园、河东滨江路堤、新区百米景观带等项目规划设计工作。按照“五美乡镇”及“七个一”要求，编制完成30户以上自然村村庄建设规划、“引农上坡”规划和省级历史文化名村保护规划。
加快城镇建设。统筹兼顾老城新区，优先发展新城区。完善提升老城区功能，进一步推进路网提升和旧街改造整治，启动城中村改造试点。大力实施东跨战略，全力推进河东新区开发建设，加快行政中心建设，启动拓东大道、河东大道等新区路网建设。加速城北集贸商城、城西综合商城和湘赣汽配商城建设，大力招引大型商业、餐饮、家电等品牌连锁企业，引进大型企业集团建设城北贸易城等商业综合体，全力打造大气商城；加快滨江路堤景观带建设，启动河东城防堤工程，依托北干渠，从禾河引水“进城入区”，全力打造灵气水城；规划建设历史文化长廊，启动新区百米景观工程建设，推动文化与城市的融合，全力打造雅气名城；推进“六绿”工程建设，抓紧街头绿地小游园建设，全力打造秀气绿城。充分发挥城投公司、水投公司等融资平台作用，筹集城市发展资金。实施城区人口倍增计划，鼓励农民进城创业、务工，子女入城就读。支持埠前、文竹、里田、龙源口等中心镇、示范镇建设，统筹兼顾其他小城镇发展。
强化城市管理。开展创建省级生态园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市“四城同创”活动。县乡村三级联动，充分发挥社区在城市管理中的作用，深入推进城区环境整治，实行生活垃圾袋装化和无害化处理。清理占道经营，制止乱停乱放，大力整治城区交通秩序，建设城乡公交换乘中心。抓紧湘赣大道立面改造、景观亮化，将湘赣大道打造成秩序井然、干净整洁的示范街道。稳步推进“划行归市”工作，重点抓好家居建材、果蔬批发、砂石交易、汽车修理等行业搬迁。坚持源头治理，加强项目施工管理，做到围挡作业、净车出场。合理规划取土点和弃土点，整治建筑垃圾、废土余渣。坚决遏制违法违规建房，对违章建筑、违法用地以及小产权房建设坚决查处。
（三）突出特色，提升品位，推进农业农村现代化。加快现代农业示范区建设，大力发展特色产业，提高农业产业化水平，着力推进传统农业向现代农业、农业大县向农业强县转变。
发展特色产业。在吉莲高速沿线重点打造“六大产业”带，推进规模化、标准化示范基地建设，确保年内新增井冈蜜柚8000亩、高产油茶10000亩、花卉苗木2000亩、珍贵楠木8200亩、有机茶叶1000亩；力争蔬菜播面10.5万亩，其中无公害蔬菜9万亩；发展新桑3000亩，打造5-6个蚕桑重点村。成立县级土地流转仲裁中心和各乡镇土地流转中心，在保护农民利益的前提下，加大耕地和林地流转力度，重点推进荒山荒坡、稀疏残次林地和撂荒土地的流转，力争流转土地3万亩。创新农业生产经营体制机制，加快农业龙头企业、农民专业合作社等载体建设，新培育省级龙头企业1家以上，新增专业合作社30个以上。大力发展优质高效农业、绿色农业和观光休闲农业等新型农业，建成农业科技示范园。
深化美丽乡村建设。按照全域规划、整体布局、镇村联动、带状推进、打造精品的思路，以高速公路和国省道沿线村庄为重点，坚持“五美”标准和“八不八多”原则，深入推进108个村点建设，打造将军大道、吉莲高速和319国道沿线美丽乡村示范带。坚持抓产业促发展，大力发展一村一品、一乡一业，强化产业支撑。深入开展农村环境治理，完善提升庭院绿化、道路绿化、村旁绿化，建设绿色生态乡村。坚持疏堵结合，抓好高市八团、石桥奇山等8个“引农上坡”示范点建设，规划引领农民有序建房，坚决整治违法违规建房。继续实施城乡建设用地增减挂钩和造地增粮项目，改造空心村，盘活农村用地潜力。
夯实发展基础。认真落实各项强农惠农富农政策，继续加大“三农”投入。大力推进农业机械化，加大科技兴农力度。加强农产品质量安全监管，抓好动植物疫病和病虫害防控。编制农村自来水工程专项规划。整合资金、集中连片、整体开发，抓好农田水利基本建设，新建高标准农田1.7万亩，完成22座中小型水库除险加固、7个乡镇小农水重点县项目建设，完善田间配套工程，提升水利保灌顺排能力。加强耕地保护，稳定69万亩粮食播面，提高粮食复种指数和粮食产量。
（四）扩充总量，提升层次，加快发展现代服务业。坚持工业和服务业双轮驱动，大力发展商贸物流业、旅游业和文化产业，实现服务业发展提速、总量扩充、水平提高，力争全县服务业增加值增长15%以上。
提升商贸物流业。规划完善商业圈、商业区和商业街布局，加快商业综合体建设，做到商住分离。充分发挥吉莲高速优势，大力引进大型物流企业集团兴建运营综合物流园；积极构建货运物流业信息服务平台，推行纵向联网、横向联合，实现信息共享。加大政策扶持，引进大型物流企业入驻，支持物流企业做大做强。
稳步做旺旅游业。充分利用苏区振兴和旅游扶贫试点区优势，发掘永新旅游特色，编制好三湾改编红色经典景区提升规划，跟踪落实好国家旅游扶贫试验区规划项目。加快旅游宾招建设，加速仰山宾馆、金龙酒店建设和永新宾馆改造。加大旅游宣传推介，积极融入“三山一江”战略，跻身“大井冈旅游圈”，重点加快天玺湾文化生态园（曲白）旅游项目建设。规划建设河东餐饮、娱乐一条街，积极引进大型知名餐饮企业、快餐连锁企业入驻，努力打造永新特色餐饮品牌。有效融合美丽乡村建设与农业特色产业，构建农家乐等休闲观光产业。
大力培育新兴服务业。充分挖掘“红色、书法、非遗”等文化内涵，精心打造永新文化品牌和城市名片，大力招引文化龙头企业，力争文化产业规模有新突破。培育现代金融业，加大信贷投放力度，力争引进1家以上股份制商业银行、村镇银行在我县设立分支机构，吸引1家以上证券、保险、基金、信托投资等金融机构入驻我县。大力发展家政服务和物业管理，完善物业管理标准，引导家政服务和物业管理公司进驻小区。
（五）深化改革，扩大开放，增强发展动力。坚持改革不停顿、开放不止步，推进体制机制创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，拓展开放广度和深度，为全县科学发展、进位赶超提供动力活力。
推进重点改革。完善年度工作目标管理考评考核，建立有利于项目推进和攻坚克难的机制。按要求对事业单位进行分类，做好事业单位改革准备。继续推行教育体制改革，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，巩固完善新农合制度。深化财政体制改革，大力推进部门预算、国库集中支付、政府统一采购，强化财政资金管理。
扩大内外开放。深入实施大开放战略，进一步扩大对内对外开放。推进工业、城建、现代农业、现代服务业宽领域招商，建立招商责任推进机制，优化专业招商力量，落实奖励激励政策。拓宽招商区域，对接珠三角、长三角和海西经济区，强化招大引强引优力度，引进龙头型、基地型项目。优化出口结构，扶持扩大生产性企业自营出口，助推企业做大出口规模。
推进全民创业。进一步激发全民创业的内生动力，引导各种生产要素向全民创业集聚。培育创业主体，广泛动员和鼓励城乡群众、干部职工投身创业。积极吸引在外务工人员、经商人员、企业家回乡创业。推进企业二次创业，扩能提质，实现本土企业优强化。强化政策扶持，放宽创业门槛，加大对能人创企业的扶持力度。
（六）以人为本，改善民生，促进社会全面进步。坚持发展成果更多更公平地惠及广大群众，发展各项社会事业，加快群众致富步伐，积极化解各类矛盾，提升群众幸福感。
保障和改善民生。落实就业创业各项政策，扩大社会保险覆盖面，提高社会救助标准。加快廉租房和公租房建设，完成农村危房改造任务，解决保障性住房入住率低的问题。抓好农村饮水安全工程，解决3.5万农村人口饮水问题。大力推进扶贫开发，抓好133个贫困村的扶贫规划和整村推进工作，改善农村基础设施条件。完成20公里县乡道升级和50.8公里通村公路建设，提升农村公路通达程度。跟踪落实中央苏区振兴规划项目，全力推进宜春-永新-赣州高速公路、分文铁路改造等重大项目的前期工作。
大力发展社会事业。加大教育投入，优化教育布局，促进义务教育均衡发展。启动永新中学建设，抓好县体育中心筹建，确保城西小学、特殊教育学校秋季开学交付使用。狠抓农民工子女就读、农村留守儿童管理，建设埠前、象形、怀忠、石桥4个乡镇中心幼儿园，深化农村学校营养餐和寄宿制学校热水供应工作。大力发展文化事业，强化公共文化服务设施建设。加强卫生服务能力建设，提高医疗质量和卫生服务水平。抓好科技项目申报，组织实施好国家科技惠民试点项目。做好人口计生工作，重拳打击“两非”，力争出生人口性别比下降5个百分点，实现孕前优生健康免费检查全覆盖。
加强和创新社会管理。强化基层服务平台建设，推进社区网格化、农村区域化管理。严厉打击行业垄断、欺行霸市、强买强卖等违法行为，保持物价平稳。深化农村客运“公车公营”，推进城乡公交一体化。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，推进食品药品安全示范县建设。建立健全突发事件预警和应急处理机制，提高应急处置能力和水平。创新信访工作机制，加强矛盾纠纷排查化解工作。加大互联网监管力度，引导网络舆情。开展争创全国平安县活动，加强立体化治安防控体系建设，严密防范和依法打击违法犯罪活动。
（七）保护环境，建养生态，提升绿色生态核心竞争力。坚持经济与生态齐抓、发展与环境共赢，把生态文明建设融入经济社会建设各方面和全过程，全力打造绿色生态永新。
推进节能减排。深入实施节能重点工程，严格落实重点用能企业节能目标责任。加快污水管网建设，推进城市污水处理厂正常运营。实施工业园区循环化改造，推进水资源循环综合利用，创建省级生态工业园。加强对皮革、电镀、药化等重点行业“三废”监管，确保全县空气质量稳定在二级以上。
加强环境保护。深入开展工业园区污染集中治理，重点加大对化工、造纸和重金属企业污染治理。坚持以保护饮用水源为重点，强化水源地、城市取水口、水库等重点地段的环境保护，确保集中式饮用水源水质100%达标。确保出县公路主干道和主要景点景区不砍树、不挖山。大力开展农村规模化畜禽养殖污染防治，推进农村重点污染区域专项治理和深污染土壤生态修复，进一步改善生活环境。
加强生态建养。加快“森林城乡、绿色通道”工程建设，突出抓好高速公路、国省道的通道绿化提升工程，完成造林3万亩。加大三湾国家级森林公园、七溪岭自然保护区的保护力度，启动七溪岭国家级自然保护区申报工作。加强野生动植物的保护，加强猎捕、交易、餐饮等环节整治和管理。启动中小河流综合治理，加快推进水土保持工程建设。积极开展省级生态县、生态乡镇、生态村创建活动，提升绿色生态品牌优势。
各位代表！新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能。深化行政体制改革，处理好政府与市场的关系，推动政府职能进一步向营造良好的发展环境、提供优质的公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理方式，加强绩效管理，狠抓督查落实，提高政府执行力和公信力。严格坚持依法行政。推进法治政府建设，按照法定权限和程序行使职权、履行职责。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各界人士和人民团体的意见。深入推进政务公开、社会公示和政府信息公开，自觉接受舆论监督和社会监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。切实改进工作作风。全面落实中央八项规定，改进会风文风，开短会，讲短话，去虚就实，去繁从简。加快工作节奏，保持作战的状态、机制和效率，提高操作力，确保政令畅通。进一步精简行政审批项目，缩短审批时限，优化审批程序，提高办事效率。深入推进廉政建设。认真贯彻执行廉洁从政各项规定，强化政府工作人员廉洁自律。完善责任审计制度，强化项目投资评审，加大对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督力度，规范权力运行。加强公共资源交易活动监管，对加油站、液化气站、搅拌站等公共资源实行公开拍卖，阳光化操作，把权力关进制度的笼子里。坚持厉行节约，勤俭办事，下基层轻车简从，简化接待，规范“三公经费”使用，严禁铺张浪费。严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力形成风清气正、务实廉洁的政务环境。
各位代表，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十八大精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想、团结拼搏，奋发进取、扎实苦干，为全面建成开放文明美丽小康新永新而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
四大支柱产业：即铜制品（含电子信息）、皮制品、药化、茧丝绸（含纺织服装）四大工业支柱产业。
划行归市：把同类商品集中在同一地段经营和销售，组成专业市场或特色街市，改变混杂无序的市场经营状态。
两违：即违规、违章建房。
公车公营：与挂靠经营相反的一种经营模式，是指运输公司对营运车辆拥有全部处分权，由运输公司统一经营，规范管理，实行公司化运作。
“三大”主题教育活动：是全市从2011年开始的“三大”主题教育暨集中整治影响发展环境干部作风突出问题活动的简称，“三大”主题教育即“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育。
“六个不准”和“六个一律”：“六个不准”即不准擅离职守、在工作期间打牌或网上聊天、看电影、炒股、玩游戏等从事与工作无关的活动；不准弄虚作假，推诿扯皮，对职责范围内应该办理的工作事项拒不办理或拖延办理，不兑现服务承诺；不准得过且过敷衍塞责，对重大项目和重要任务及领导指示无正当理由不按要求和时间节点完成，影响整体工作推进或造成损失；不准在执法过程中以罚代管、趋利执法，或到企业随意检查、重复检查，或以各种名目向企业拉赞助；不准利用职权或职务便利“吃、拿、卡、要、占”，不给好处不办事，给了好处乱办事、乱作为；不准参与任何形式的赌博或变相赌博活动。对违反上述“六个不准”规定的，实行“六个一律”：即一律扣除违规人员当年的年终考核奖励工资，一律取消涉及人员单位（股室）当年综合考评的评先评优资格，能给予纪律处分的一律纪律处分，情节严重的，一律先免职，再根据有关规定从严处理；明察暗访中发现上班期间工作人员上网聊天、玩游戏的部门或股室，一律不能增加工作人员；领导干部参与赌博的，一律先免职，再按有关规定处理。
七个一：一条示范街、一个农贸市场、一所公办幼儿园、一所卫生院、一处绿地或健身广场、一套完整的垃圾处理系统、一支市政管理队伍。
五美：即生态美、庭院美、村容美、乡风美、生活美。
引农上坡：是指我县顺应新时期美丽乡村建设要求，坚持“政府引导、统一规划、农民主体、各方支持”的原则，创新举措，因地制宜，引导农民利用低丘缓坡有序建房，促进土地节约集约、依法合理利用的一种美丽乡村建设新模式。
“六绿”工程：即“拆墙透绿、植绿补绿、立面挂绿、见缝插绿、硬地覆绿和退院还绿”。
六大产业带：即井冈蜜柚、珍贵楠木、高产油茶、花卉苗木、蚕桑、大棚蔬菜等六大农业产业带。
八不八多：在新农村建设中，不推山、不填塘、不砍树、不等靠要、不占良田、不沿马路搞建设、村庄不搞宽马路、民居门前屋后不过度硬化；多依山就势、多因地制宜、多搞庐陵风格的坡屋顶、多发动群众、多搞庭院绿地、多搞村庄绿化、多发展产业、多保留古迹。
“三山一江”战略：以井冈山红色旅游为龙头，武功山、青原山和赣江生态旅游互动并进，全力打造“全国知名的旅游观光休闲基地”。
两非：指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。
“森林城乡、绿色通道”工程：是在造林绿化“一大四小”工程建设基础上，进一步推进城乡和通道绿化的重大生态工程，包括森林城市创建、森林乡村创建、通道绿化提升、绿道建设、生态富民产业、森林资源保护六大工程。
三公经费：是指政府部门公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用等三项。
§§第二章 大事记
（2013年2月21日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是贯彻落实县第十五次党代会部署的重要一年，也是深入实施“十二五”规划的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全力以赴抓发展、惠民生、促和谐，经济社会保持较快发展的良好势头，并获得重大历史性机遇，成功纳入中央苏区振兴规划和罗霄山脉片区开发县。七项主要经济指标迈上新台阶：全县生产总值迈上60亿元（63.5亿元），增长13.9%；财政总收入迈上6亿元（6.42亿元），增长23.5%；固定资产投资迈上60亿元（66.4亿元），增长33%；规模工业增加值迈上20亿元（21.5亿元），增长18%；服务业增加值迈上20亿元（20.1亿元），增长15.8%；城镇居民人均可支配收入迈上12000元（12800元），增长12.2%；农民人均纯收入迈上6000元（6005元），增长10.8%。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）工业经济提速增效。全县新增规模以上工业企业12家，达44家，主营业务收入106亿元，增长29%；工业利税16.6亿元，增长41.7%。四大支柱产业集聚加速，铜制品产业（含电子信息）实现税收1983.6万元；皮制品产业实现税收3343.1万元，增长138%；药化产业实现税收1674.2万元，增长64%；茧丝绸（含纺织服装）产业实现税收2449万元，增长87%。战略性新兴产业初现成效，凯迪电力完成主体工程。园区平台有效夯实，路网建设加快推进，电镀污水处理厂初步建成，累计建成铜制品基地标准厂房15万平方米。园区投入不断加大，财政投入2.85亿元，带动基础设施投入4.1亿元，新增土地储备1049亩。
（二）城乡建设成效明显。按照“一江两岸、一城三区”的发展思路，完成了县城总体规划修编和县城新区控制性详规，组建了县城新区管委会。将军大桥、仰山道桥有序推进，拓东大道、滨江公园等项目前期工作加快展开，城市框架不断拉大。将军大道、滨江路堤、三湾大道一期改造、湘赣大道北延等工程基本完工，城区交通大为改观。城市管理有效加强，加大了市容环境整治力度，实施了湘赣大道景观亮化和街景改造，启动了“划行归市”工作。大力推进生态园林城市创建，城区新增绿化40万平方米。小城镇建设加快推进，怀忠、高桥楼等一批小城镇品位不断提升。强力推进114个美丽乡村村点建设，由示范建点向集中建带迈进，重点打造安茅线美丽乡村综合示范带，涌现了怀忠茶源等一批精品示范村点。加大了“两违”的整治力度，拆基还貌50宗4666平方米，有效规范了建房行为，改善了城乡面貌。
（三）农业经济稳步提升。全县农业总产值24.3亿元，增长7.6%。粮油、蚕桑、蔬菜产业规模不断壮大，粮食总产30.02万吨，油菜20.5万亩，桑园2.42万亩，蔬菜10.6万亩。特色产业快速发展，新增井冈蜜柚7250亩、高产油茶5000亩、珍贵楠木4500亩、花卉苗木2000亩、白茶1500亩，建成里田井冈蜜柚、象形高产油茶等连片千亩以上基地7个。畜牧养殖稳步发展，肉类总产3.32万吨，产值超6亿元。农业产业化进程加快，新增土地流转3.9万亩，新培植省级龙头企业1家、专业合作社58个。农机拥有量大幅增长，达5.85万台，被评为全国农机平安县。农田水利建设稳步推进，河西城防堤全面建成，7座中型水库除险加固全部完工，建成高标准农田1.26万亩。大力实施“一大四小”工程，完成造林绿化3.79万亩。
（四）现代服务业繁荣发展。全县服务业实现税收1.55亿元，社会消费品零售总额19.7亿元，增长19.2%。商贸工程强力推进，城北集贸商城、湘赣汽配商城开工建设，综合物流园争取土地指标250亩。货运物流业快速发展，新增运力186辆2.33万吨，税收7900万元，增长17.5%；总部经济和租赁业税收6400万元，增长15.4%。旅游发展势头向好，15个旅游项目纳入吉安市国家级旅游扶贫开发试验区规划。金融产业有效提升，九江银行在我县设立支行。全县存款余额93.2亿元，增长22.4%；贷款余额20.95亿元，增长22.7%。
（五）项目建设加快推进。加强重大政策的争取和对接工作，一批重大项目成功纳入中央苏区振兴规划和罗霄山脉片区开发规划。争资跑项力度加大，争取项目资金15.98亿元，增长16.9%。瓶颈制约有效突破，新增建设用地指标3218.4亩，争取规划指标5000亩、低丘缓坡一期开发试点指标1000亩。融资渠道有效拓展，完成了县水投公司的组建。全力开展城建、工业、美丽乡村建设三个百日攻坚战，完成投资36.7亿元，重点项目攻坚初战告捷。全县人民翘首期盼的吉莲高速建成通车，结束了永新不通高速的历史。
（六）改革开放继续深化。各项改革深入实施，完成文化体制改革，深化医药卫生体制改革。对外开放扎实有效，招商领域不断拓展，全年实际引进省外资金18.5亿元，增长15.6%；实际利用外资2841万美元，增长6.5%；现汇进资837万美元，增长135%。积极探索板块对接、产业链对接等模式，与浙江嘉善县缔结为友好县。大力推动全民创业，全县新增私营企业168家、个体户1044户。
（七）民生保障更加有力。全年民生支出9.5亿元，占财政总支出的67.5%。实施积极的就业政策，发放创业贷款7368万元，新增城镇就业1.21万人，转移农村劳动力5.49万人次。社会救助制度不断完善，实现城乡居民社会养老保险全覆盖；提高了城乡居民最低生活保障水平，开工建设廉租房660套、公租房420套和城市棚户区改造40户，完成国有林场和农垦企业危旧房改造6.68万平方米、农村危房改造1014户。农村饮水安全工程扎实推进，解决了6.5万人安全饮水问题。新一轮扶贫开发全面展开，实施整村推进扶贫项目208个，完成移民搬迁626人，建设移民集中安置示范点2个，改善了133个贫困村的生产生活条件。大力开展环境保护工作，整治环境问题企业6家，关停污染企业5家，三湾乡被评为全国生态环境优美乡镇。全面落实安全生产责任制，开展了各类专项整治活动。社会管理不断加强，才丰乡获全省综治先进集体，社会保持和谐稳定。
（八）社会事业全面进步。科技创新能力增强，获国家和省级科技项目12项，成为国家首批科技惠民计划试点县、省级依靠科技转变经济发展方式示范县。教育事业稳步推进，全县高考本科录取率37.5%，专科以上录取率90.1%，创历史新高；城西小学、特殊教育学校完成主体工程，11所乡镇公办幼儿园开班；农村义务教育学生营养餐和学校食堂公益化全面实施，寄宿制学校热水供应试点取得成功。县乡村文化网络加快建设，活跃了城乡文化生活。卫生医疗条件进一步改善，食品药品安全态势平稳，新农合参合率提高到97.7%。低生育水平持续稳定，人口自然增长率为7.21‰。县内农村客运“公车公营”改造顺利完成，西路片实现城乡公交一体化。国防动员、拥军优属、人民防空等工作进一步加强，统计、物价、审计、消防、供销、史志、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，工青妇、工商联、残疾人、老龄事业和志愿服务有了新发展，供电、工商、质监、气象、水文、烟草、石油、保险、邮政通信等中央和省属单位服务地方经济社会发展作出了新贡献。
过去的一年，政府自身建设有效加强。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，建立健全了政府集体领导与个人分工相结合的议事决策制度。认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表建议37件、政协提案74件，办结率均为100%。行政效能有效提升，继续扩大了政府信息公开，全年精简非行政许可审批事项53项，精简率达28.8%。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政权力运行监管，对重要规划、重点项目、招标投标等主动接受监督。深入开展“三大”主题教育活动，严格执行“六个不准、六个一律”，推行股室评议，工作作风明显转变。加大县长直通电话、县长手机信箱受理办理力度，办复群众来信来电1021件。
各位代表，过去一年成绩来之不易。这是市委、市政府科学决策和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、干部群众和历任老领导、老同志，向工商联、无党派人士和社会团体，向驻县部队、武警官兵和公安消防干警，向所有关心、支持和参与永新建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到永新经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小、人均水平低、欠发达的基本县情没有根本改变，进位赶超的任务艰巨；城镇化水平不高，城区“脏、乱、差”现象依然严重；农村基础设施薄弱，农业产业化水平低，农民持续增收的压力大；工业基础不强，土地、资金、用工等要素制约严峻；社会保障水平不高，保障和改善民生的任务艰巨；发展环境有待优化，影响社会和谐稳定的因素仍然较多，加强社会管理、维护社会稳定的任务繁重；政府行政效能和政府工作人员的素质、能力、作风与人民群众期望还有差距。我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2013年的工作任务
2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是为全面建成小康永新奠定坚实基础的重要一年。新的一年，尽管我们面临经济形势复杂多变、竞争日趋激烈、资源环境约束趋紧等困难和挑战，但我们仍处于大有作为的重要战略机遇期，加快发展的有利条件仍然多于不利因素。当前，国内外经济的转型调整和产业转移加快，为我们进一步扩大开放、借助外力，提供了更多机会。特别是成功纳入中央苏区振兴规划和罗霄山脉片区开发县，为我们争取更多政策、资源和项目，提供了有利条件。此外，近年来我县一批重大项目的建成投产，为经济社会发展提供了有力支撑；全县上下风清气正、团结奋斗、合力共为的氛围浓厚，尤其党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，正激励全县上下顽强拼搏、奋发进取。只要我们坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，扎实苦干，就一定能推动经济社会发展再上新台阶。
2013年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和中央、省市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“五位一体”总布局，牢牢把握中央苏区振兴和罗霄山脉片区开发的历史性机遇，立足打造湘赣边界重要商贸城市，突出发展主题，强化创新驱动，优化生态环境，保障改善民生，推进大气商城、灵气水城、雅气名城、秀气绿城“四城联动”，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化“四化同步”，不断提高经济增长质量和效益，推动经济社会持续健康较快发展，为全面建成开放文明美丽小康新永新奠定坚实基础。
按照上述要求，在总体目标上力求实现“两个略高于”，即主要指标增幅略高于全省、全市平均水平，略高于全面小康年度目标要求；实现“两个同步”，即居民收入增长与经济发展保持同步，农民人均纯收入增长优于城镇居民可支配收入增长或保持同步。2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长18%；财政总收入增长18%；固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口增长10%，实际引进省外资金增长16%，实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长12.5%；农民人均纯收入增长12.5%；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位生产总值能耗下降3.2%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量分别下降1%。
在实施过程中，我们将坚持稳中求进、进中求好、好中求快、又好又快，在提高质量和效益的基础上，力争经济发展速度更快一些，群众所得实惠更多一些，资源和环境指标控制得更好一些。
围绕上述目标，重点抓好以下七方面的工作。
（一）夯实平台，强化招商，加速工业产业集聚。以质量和效益为中心，坚持传统产业与新兴产业融合发展，依托工业园区平台，全力主抓两大基地和四大支柱产业。
强化招商引资。加强招商网络平台建设，加大招商宣传力度。突出产业招商，重点招引四大支柱产业和战略性新兴产业项目，力争新引进超5000万元项目10个以上，其中超亿元项目5个以上，超5亿元项目1个以上。突出工业招商，同时注重农业、城建、服务业招商。突出招商选资，重点招引大企业、大项目，注重招引成长性好、竞争力强和市场占有率高的项目。强化招商考核，兑现奖惩，既考核投资强度，更注重财政贡献率，努力提高招商引资投入产出效益。
夯实园区平台。全面推进园区“调规扩区”工作，合理布局建设园区道路、管网、市场、物流、医院、学校、培训基地等配套服务设施，细化产业发展规划，确保符合长期发展的需要。加快电镀集控区配套设施建设，确保电镀污水处理厂投入试运营。加快建设工业新城镇，建成二期廉租房和7栋公租房，开工建设园区综合污水处理厂。
加快产业集聚。扶优扶强支柱产业，完善产业链，力争铜制品（含电子信息）产业主营业务收入超20亿元，税收突破5000万元；皮制品产业主营业务收入超20亿元，税收突破5000万元；药化产业主营业务收入超5亿元，税收突破2000万元；茧丝绸（含纺织服装）产业主营业务收入超18亿元，税收突破4000万元；培育壮大战略性新兴产业，重点围绕新能源产业，加快推进凯迪电力、凯迪能源、泰玛科技、风电开发等重大项目建设，推动产品终端化、品牌化、集成化，力争开工建设战略性新兴产业项目5个以上；改造提升传统产业，着力振兴茶叶、老酒、酱制品等传统食品产业，引进战略合作伙伴，力争年内取得实质性突破。
加大企业帮扶。完成两大产业基地的授牌，力争新增园区土地储备1200亩。扎实做好招工工作，帮扶企业招工3000人。全面推进质量兴园，力争创建省著名商标3个以上。加强银企对接，扶持宏源铜业、赣粤恒兴等企业做大做强，力争新培育税收上千万企业2家以上。帮助优势企业启动上市工作，协助符合条件的企业申报省战略性新兴产业项目。
（二）统筹兼顾，建管并重，加快城镇发展。以打造湘赣边界重要商贸城市为目标，突出“山水禾城、人文永新”主题，主攻“东跨北扩”，高品质规划，高标准建设，高强度管理，实现城乡同管同治。
完善城乡规划。围绕拉开框架、提升功能，完成县城总体规划修编报批。尽快完成城市燃气专项规划，启动编制城区给排水、道路交通、电力电讯、人防消防等专项规划。完成河东新区修建性详规编制，抓好滨江公园、河东滨江路堤、新区百米景观带等项目规划设计工作。按照“五美乡镇”及“七个一”要求，编制完成30户以上自然村村庄建设规划、“引农上坡”规划和省级历史文化名村保护规划。
加快城镇建设。统筹兼顾老城新区，优先发展新城区。完善提升老城区功能，进一步推进路网提升和旧街改造整治，启动城中村改造试点。大力实施东跨战略，全力推进河东新区开发建设，加快行政中心建设，启动拓东大道、河东大道等新区路网建设。加速城北集贸商城、城西综合商城和湘赣汽配商城建设，大力招引大型商业、餐饮、家电等品牌连锁企业，引进大型企业集团建设城北贸易城等商业综合体，全力打造大气商城；加快滨江路堤景观带建设，启动河东城防堤工程，依托北干渠，从禾河引水“进城入区”，全力打造灵气水城；规划建设历史文化长廊，启动新区百米景观工程建设，推动文化与城市的融合，全力打造雅气名城；推进“六绿”工程建设，抓紧街头绿地小游园建设，全力打造秀气绿城。充分发挥城投公司、水投公司等融资平台作用，筹集城市发展资金。实施城区人口倍增计划，鼓励农民进城创业、务工，子女入城就读。支持埠前、文竹、里田、龙源口等中心镇、示范镇建设，统筹兼顾其他小城镇发展。
强化城市管理。开展创建省级生态园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市“四城同创”活动。县乡村三级联动，充分发挥社区在城市管理中的作用，深入推进城区环境整治，实行生活垃圾袋装化和无害化处理。清理占道经营，制止乱停乱放，大力整治城区交通秩序，建设城乡公交换乘中心。抓紧湘赣大道立面改造、景观亮化，将湘赣大道打造成秩序井然、干净整洁的示范街道。稳步推进“划行归市”工作，重点抓好家居建材、果蔬批发、砂石交易、汽车修理等行业搬迁。坚持源头治理，加强项目施工管理，做到围挡作业、净车出场。合理规划取土点和弃土点，整治建筑垃圾、废土余渣。坚决遏制违法违规建房，对违章建筑、违法用地以及小产权房建设坚决查处。
（三）突出特色，提升品位，推进农业农村现代化。加快现代农业示范区建设，大力发展特色产业，提高农业产业化水平，着力推进传统农业向现代农业、农业大县向农业强县转变。
发展特色产业。在吉莲高速沿线重点打造“六大产业”带，推进规模化、标准化示范基地建设，确保年内新增井冈蜜柚8000亩、高产油茶10000亩、花卉苗木2000亩、珍贵楠木8200亩、有机茶叶1000亩；力争蔬菜播面10.5万亩，其中无公害蔬菜9万亩；发展新桑3000亩，打造5-6个蚕桑重点村。成立县级土地流转仲裁中心和各乡镇土地流转中心，在保护农民利益的前提下，加大耕地和林地流转力度，重点推进荒山荒坡、稀疏残次林地和撂荒土地的流转，力争流转土地3万亩。创新农业生产经营体制机制，加快农业龙头企业、农民专业合作社等载体建设，新培育省级龙头企业1家以上，新增专业合作社30个以上。大力发展优质高效农业、绿色农业和观光休闲农业等新型农业，建成农业科技示范园。
深化美丽乡村建设。按照全域规划、整体布局、镇村联动、带状推进、打造精品的思路，以高速公路和国省道沿线村庄为重点，坚持“五美”标准和“八不八多”原则，深入推进108个村点建设，打造将军大道、吉莲高速和319国道沿线美丽乡村示范带。坚持抓产业促发展，大力发展一村一品、一乡一业，强化产业支撑。深入开展农村环境治理，完善提升庭院绿化、道路绿化、村旁绿化，建设绿色生态乡村。坚持疏堵结合，抓好高市八团、石桥奇山等8个“引农上坡”示范点建设，规划引领农民有序建房，坚决整治违法违规建房。继续实施城乡建设用地增减挂钩和造地增粮项目，改造空心村，盘活农村用地潜力。
夯实发展基础。认真落实各项强农惠农富农政策，继续加大“三农”投入。大力推进农业机械化，加大科技兴农力度。加强农产品质量安全监管，抓好动植物疫病和病虫害防控。编制农村自来水工程专项规划。整合资金、集中连片、整体开发，抓好农田水利基本建设，新建高标准农田1.7万亩，完成22座中小型水库除险加固、7个乡镇小农水重点县项目建设，完善田间配套工程，提升水利保灌顺排能力。加强耕地保护，稳定69万亩粮食播面，提高粮食复种指数和粮食产量。
（四）扩充总量，提升层次，加快发展现代服务业。坚持工业和服务业双轮驱动，大力发展商贸物流业、旅游业和文化产业，实现服务业发展提速、总量扩充、水平提高，力争全县服务业增加值增长15%以上。
提升商贸物流业。规划完善商业圈、商业区和商业街布局，加快商业综合体建设，做到商住分离。充分发挥吉莲高速优势，大力引进大型物流企业集团兴建运营综合物流园；积极构建货运物流业信息服务平台，推行纵向联网、横向联合，实现信息共享。加大政策扶持，引进大型物流企业入驻，支持物流企业做大做强。
稳步做旺旅游业。充分利用苏区振兴和旅游扶贫试点区优势，发掘永新旅游特色，编制好三湾改编红色经典景区提升规划，跟踪落实好国家旅游扶贫试验区规划项目。加快旅游宾招建设，加速仰山宾馆、金龙酒店建设和永新宾馆改造。加大旅游宣传推介，积极融入“三山一江”战略，跻身“大井冈旅游圈”，重点加快天玺湾文化生态园（曲白）旅游项目建设。规划建设河东餐饮、娱乐一条街，积极引进大型知名餐饮企业、快餐连锁企业入驻，努力打造永新特色餐饮品牌。有效融合美丽乡村建设与农业特色产业，构建农家乐等休闲观光产业。
大力培育新兴服务业。充分挖掘“红色、书法、非遗”等文化内涵，精心打造永新文化品牌和城市名片，大力招引文化龙头企业，力争文化产业规模有新突破。培育现代金融业，加大信贷投放力度，力争引进1家以上股份制商业银行、村镇银行在我县设立分支机构，吸引1家以上证券、保险、基金、信托投资等金融机构入驻我县。大力发展家政服务和物业管理，完善物业管理标准，引导家政服务和物业管理公司进驻小区。
（五）深化改革，扩大开放，增强发展动力。坚持改革不停顿、开放不止步，推进体制机制创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，拓展开放广度和深度，为全县科学发展、进位赶超提供动力活力。
推进重点改革。完善年度工作目标管理考评考核，建立有利于项目推进和攻坚克难的机制。按要求对事业单位进行分类，做好事业单位改革准备。继续推行教育体制改革，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，巩固完善新农合制度。深化财政体制改革，大力推进部门预算、国库集中支付、政府统一采购，强化财政资金管理。
扩大内外开放。深入实施大开放战略，进一步扩大对内对外开放。推进工业、城建、现代农业、现代服务业宽领域招商，建立招商责任推进机制，优化专业招商力量，落实奖励激励政策。拓宽招商区域，对接珠三角、长三角和海西经济区，强化招大引强引优力度，引进龙头型、基地型项目。优化出口结构，扶持扩大生产性企业自营出口，助推企业做大出口规模。
推进全民创业。进一步激发全民创业的内生动力，引导各种生产要素向全民创业集聚。培育创业主体，广泛动员和鼓励城乡群众、干部职工投身创业。积极吸引在外务工人员、经商人员、企业家回乡创业。推进企业二次创业，扩能提质，实现本土企业优强化。强化政策扶持，放宽创业门槛，加大对能人创企业的扶持力度。
（六）以人为本，改善民生，促进社会全面进步。坚持发展成果更多更公平地惠及广大群众，发展各项社会事业，加快群众致富步伐，积极化解各类矛盾，提升群众幸福感。
保障和改善民生。落实就业创业各项政策，扩大社会保险覆盖面，提高社会救助标准。加快廉租房和公租房建设，完成农村危房改造任务，解决保障性住房入住率低的问题。抓好农村饮水安全工程，解决3.5万农村人口饮水问题。大力推进扶贫开发，抓好133个贫困村的扶贫规划和整村推进工作，改善农村基础设施条件。完成20公里县乡道升级和50.8公里通村公路建设，提升农村公路通达程度。跟踪落实中央苏区振兴规划项目，全力推进宜春-永新-赣州高速公路、分文铁路改造等重大项目的前期工作。
大力发展社会事业。加大教育投入，优化教育布局，促进义务教育均衡发展。启动永新中学建设，抓好县体育中心筹建，确保城西小学、特殊教育学校秋季开学交付使用。狠抓农民工子女就读、农村留守儿童管理，建设埠前、象形、怀忠、石桥4个乡镇中心幼儿园，深化农村学校营养餐和寄宿制学校热水供应工作。大力发展文化事业，强化公共文化服务设施建设。加强卫生服务能力建设，提高医疗质量和卫生服务水平。抓好科技项目申报，组织实施好国家科技惠民试点项目。做好人口计生工作，重拳打击“两非”，力争出生人口性别比下降5个百分点，实现孕前优生健康免费检查全覆盖。
加强和创新社会管理。强化基层服务平台建设，推进社区网格化、农村区域化管理。严厉打击行业垄断、欺行霸市、强买强卖等违法行为，保持物价平稳。深化农村客运“公车公营”，推进城乡公交一体化。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，推进食品药品安全示范县建设。建立健全突发事件预警和应急处理机制，提高应急处置能力和水平。创新信访工作机制，加强矛盾纠纷排查化解工作。加大互联网监管力度，引导网络舆情。开展争创全国平安县活动，加强立体化治安防控体系建设，严密防范和依法打击违法犯罪活动。
（七）保护环境，建养生态，提升绿色生态核心竞争力。坚持经济与生态齐抓、发展与环境共赢，把生态文明建设融入经济社会建设各方面和全过程，全力打造绿色生态永新。
推进节能减排。深入实施节能重点工程，严格落实重点用能企业节能目标责任。加快污水管网建设，推进城市污水处理厂正常运营。实施工业园区循环化改造，推进水资源循环综合利用，创建省级生态工业园。加强对皮革、电镀、药化等重点行业“三废”监管，确保全县空气质量稳定在二级以上。
加强环境保护。深入开展工业园区污染集中治理，重点加大对化工、造纸和重金属企业污染治理。坚持以保护饮用水源为重点，强化水源地、城市取水口、水库等重点地段的环境保护，确保集中式饮用水源水质100%达标。确保出县公路主干道和主要景点景区不砍树、不挖山。大力开展农村规模化畜禽养殖污染防治，推进农村重点污染区域专项治理和深污染土壤生态修复，进一步改善生活环境。
加强生态建养。加快“森林城乡、绿色通道”工程建设，突出抓好高速公路、国省道的通道绿化提升工程，完成造林3万亩。加大三湾国家级森林公园、七溪岭自然保护区的保护力度，启动七溪岭国家级自然保护区申报工作。加强野生动植物的保护，加强猎捕、交易、餐饮等环节整治和管理。启动中小河流综合治理，加快推进水土保持工程建设。积极开展省级生态县、生态乡镇、生态村创建活动，提升绿色生态品牌优势。
各位代表！新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能。深化行政体制改革，处理好政府与市场的关系，推动政府职能进一步向营造良好的发展环境、提供优质的公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理方式，加强绩效管理，狠抓督查落实，提高政府执行力和公信力。严格坚持依法行政。推进法治政府建设，按照法定权限和程序行使职权、履行职责。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各界人士和人民团体的意见。深入推进政务公开、社会公示和政府信息公开，自觉接受舆论监督和社会监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。切实改进工作作风。全面落实中央八项规定，改进会风文风，开短会，讲短话，去虚就实，去繁从简。加快工作节奏，保持作战的状态、机制和效率，提高操作力，确保政令畅通。进一步精简行政审批项目，缩短审批时限，优化审批程序，提高办事效率。深入推进廉政建设。认真贯彻执行廉洁从政各项规定，强化政府工作人员廉洁自律。完善责任审计制度，强化项目投资评审，加大对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督力度，规范权力运行。加强公共资源交易活动监管，对加油站、液化气站、搅拌站等公共资源实行公开拍卖，阳光化操作，把权力关进制度的笼子里。坚持厉行节约，勤俭办事，下基层轻车简从，简化接待，规范“三公经费”使用，严禁铺张浪费。严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力形成风清气正、务实廉洁的政务环境。
各位代表，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十八大精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想、团结拼搏，奋发进取、扎实苦干，为全面建成开放文明美丽小康新永新而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
四大支柱产业：即铜制品（含电子信息）、皮制品、药化、茧丝绸（含纺织服装）四大工业支柱产业。
划行归市：把同类商品集中在同一地段经营和销售，组成专业市场或特色街市，改变混杂无序的市场经营状态。
两违：即违规、违章建房。
公车公营：与挂靠经营相反的一种经营模式，是指运输公司对营运车辆拥有全部处分权，由运输公司统一经营，规范管理，实行公司化运作。
“三大”主题教育活动：是全市从2011年开始的“三大”主题教育暨集中整治影响发展环境干部作风突出问题活动的简称，“三大”主题教育即“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育。
“六个不准”和“六个一律”：“六个不准”即不准擅离职守、在工作期间打牌或网上聊天、看电影、炒股、玩游戏等从事与工作无关的活动；不准弄虚作假，推诿扯皮，对职责范围内应该办理的工作事项拒不办理或拖延办理，不兑现服务承诺；不准得过且过敷衍塞责，对重大项目和重要任务及领导指示无正当理由不按要求和时间节点完成，影响整体工作推进或造成损失；不准在执法过程中以罚代管、趋利执法，或到企业随意检查、重复检查，或以各种名目向企业拉赞助；不准利用职权或职务便利“吃、拿、卡、要、占”，不给好处不办事，给了好处乱办事、乱作为；不准参与任何形式的赌博或变相赌博活动。对违反上述“六个不准”规定的，实行“六个一律”：即一律扣除违规人员当年的年终考核奖励工资，一律取消涉及人员单位（股室）当年综合考评的评先评优资格，能给予纪律处分的一律纪律处分，情节严重的，一律先免职，再根据有关规定从严处理；明察暗访中发现上班期间工作人员上网聊天、玩游戏的部门或股室，一律不能增加工作人员；领导干部参与赌博的，一律先免职，再按有关规定处理。
七个一：一条示范街、一个农贸市场、一所公办幼儿园、一所卫生院、一处绿地或健身广场、一套完整的垃圾处理系统、一支市政管理队伍。
五美：即生态美、庭院美、村容美、乡风美、生活美。
引农上坡：是指我县顺应新时期美丽乡村建设要求，坚持“政府引导、统一规划、农民主体、各方支持”的原则，创新举措，因地制宜，引导农民利用低丘缓坡有序建房，促进土地节约集约、依法合理利用的一种美丽乡村建设新模式。
“六绿”工程：即“拆墙透绿、植绿补绿、立面挂绿、见缝插绿、硬地覆绿和退院还绿”。
六大产业带：即井冈蜜柚、珍贵楠木、高产油茶、花卉苗木、蚕桑、大棚蔬菜等六大农业产业带。
八不八多：在新农村建设中，不推山、不填塘、不砍树、不等靠要、不占良田、不沿马路搞建设、村庄不搞宽马路、民居门前屋后不过度硬化；多依山就势、多因地制宜、多搞庐陵风格的坡屋顶、多发动群众、多搞庭院绿地、多搞村庄绿化、多发展产业、多保留古迹。
“三山一江”战略：以井冈山红色旅游为龙头，武功山、青原山和赣江生态旅游互动并进，全力打造“全国知名的旅游观光休闲基地”。
两非：指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。
“森林城乡、绿色通道”工程：是在造林绿化“一大四小”工程建设基础上，进一步推进城乡和通道绿化的重大生态工程，包括森林城市创建、森林乡村创建、通道绿化提升、绿道建设、生态富民产业、森林资源保护六大工程。
三公经费：是指政府部门公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用等三项。
§§第二章 大事记
