永新县森林工业志

第三节 住房保障

　　住房保障是职工福利享受的重要内容。“居有所房”更是实现小康社会一项重要标志性的指标。由于森工企业生产对象是山是林，作业地点均为边远山区，作业流动性很大，居住地随之也很不稳定，常年因生产作业所需而不断迁徙，故对绝大多数林业职工而言，没有固定的住所，多为临时性的山棚或茅草屋，最好的算是板房或土夯杉皮棚，租住林农家或祠堂，甚至住寺庙庵堂，只有林场场部和作业工区所在地，才建有少量供单位办公兼单身职工居住的固定房子。初期是砖木结构的瓦房，后来逐渐有了砖混结构的办公居住两用的楼房或平房，至今尚有砖瓦房遗存在用。在此之前，能够称得上职工住房的只有县城的几个单位才有，如木材厂（木材转运站）、林业汽车队。后因改革之故其职工绝大多数分流转岗，现只有少数家属留住。

　　县林业公司在1984年间使用企业自有资金，建成一栋与永新县林业局产权共享的宿舍，其中5户是县林业公司职工居住（1993年进行了房改的有4户，1户租住）。1992年县林业公司自筹资金单独建成一栋享有完全独立产权的四层职工宿舍，职工习惯称为“家属楼”，三个单元共计24套（投资60.89万元，建筑面积2010.5平方米），1993年在永新县房管局的督导下，按当时政策规定有12户进行“房改”，其余为公租房。

　　住房公积金制度是保本计息为职工逐年解决住房的一种公益性保障制度。缴费比例逐年提高，2001年前为职工本人工资的5%，2002年比例提高为8%，2009年、2010年提为10%，至2012年提高为12%。县林业公司下发了一系列文件，明确不同年度的缴费基数、缴费比例等。

　　永林工字\[2010\]33号文《关于建立职工住房公积金制度的通知》，该通知对住房公积金建立对象、住房公积金的建立和变更、住房公积金的缴存比例和基数、住房公积金的提取和使用及其他有关事项做出明确规定。

　　住房公积金建立的对象是县林业公司所有在职并在岗的职工，新参加工作的职工从第二个年度开始缴存；重新安排上岗职工从发放工资之日起缴存。而离岗、辞职的职工从停发工资之日起停止缴存，办理账户封存手续。工资增减应及时办理相关变更手续。

　　住房产权制度改革前职工所住的房屋均是机关（单位）按照有关规定和具体情况由单位分配的，职工只有居住权，房产权属单位所有，为公房。

　　1993年国家出台了职工住房改革的住房政策，按规定所有公住房一律要进行房屋产权制度的改革。1984年县林业公司在永新县林业局院内所居住的5套住房和1992年县林业公司自建的职工宿舍24套，共计29套均纳入房屋产权改革范围。

　　参与房改的有相关政策规定，即须具有城镇户口，在县城内没有建私房（包括同住的子女）；职工具有相应专业技术职称等条件。县林业公司按照政策规定开展此项工作。确定在29套公有房中16套（户）进行房改，剩下13套为公租房。购房户一次性缴清购房款，16套房屋共收到购房款12.66万元，由县林业公司计划财务股缴交永新县房地产管理局管理。

　　13套公租房按房子所在楼层与朝向，月租金按下列4个标准执行：即0.55元/平方米、0.65元/平方米、0.82元/平方米、0.97元/平方米，租金由县林业公司计划财务股统一收取，每年收租金0.52万元。

　　房改房由永新县房产管理部门在1997年9月颁发产权证，购房职工和县林业公司各享有50%产权，并规定，属于房改房的房屋，只能由购房职工居住并享有继承权，但不能进入市场交易，往后需要维修的，需经永新县房产管理部门批准后才能进行。

　　危旧房改造（安居工程）

　　根据上级文件精神，国家保障性安居工程包括三个方面内容：一是保障性住房，如经济适用房、廉租房等；二是棚户区（危旧房）改造，如城市居民或国有单位职工棚户区（危旧房）改造；三是农村危旧房改造。县林业公司采取危旧房改造方式。

　　国有林区棚户区和国有林场危旧房改造是国家保障性安居工程建设的主要组成部分，是当前国家关注民生，促进经济平稳较快增长的重要措施之一，是利国惠民的德政工程。

　　县林业公司根据国家林业局、住房城乡建设部、国家发展改革委《关于做好国有林场危旧房改造有关工作的通知》（计林发\[2009\]135号）和《关于印发〈国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）〉的通知》（林规发\[2010\]266号）及江西省、吉安市有关文件精神，于2009年进行前期初步规划，2011年开始正式组织实施建设。

　　前期初步规划2009年，根据国家林业局、国家发改委、住房城乡建设部《关于做好国有林场危旧房改造有关工作的通知》（林计发\[2009\]135号）等文件精神，县林业公司按照政策制定《2010-2012年保障性建设计划规划》和《十二五住房保障规划》（以下简称规划）。保障性住房规划范围为县林业公司下辖的6个采育林场和2个营林林场。规划期限为三年（2010-2012年）。后经上级调整为2011-2013年。

　　规划配套措施坚持一个原则：优先解决特困户、低保户、优抚对象户、无房户、五保户、优抚对象和因伤因病因灾致残家庭，方式多种，坚持因地制宜，即宜平则平、宜楼则楼，新建与维修相结合，统规统建与统规自建相结合，不搞一刀切；严格界定享受范围：先严格职工身份界定，棚户（危旧房）改造职工户截止申报之日在册职工、离退休职工。居住在林场内的非林场职工、居民不能纳入。

　　组织实施根据江西省林业厅、江西省发改委、江西省住房城乡建设厅《关于做好2011年国有林场危旧房改造工作的通知》（赣林计\[2011\]135号）文的精神，2011年8月17日，永新县人民政府就县国有林场、国有垦殖场区危旧房改造问题召开了专题协调会议，并形成了会议纪要，对建设地点、土地补偿、组织领导、优惠政策等问题均进行明确规定。县林业公司国有林场危旧房改造工程正式进入组织实施阶段。

　　组织领导为了更好地推动危旧房改造工程项目的顺利实施，永新县人民政府于2011年8月17日成立永新县国有林场、国有垦区危旧房改造工作领导小组，由永新县副县长郭栌任组长，永新县林业局局长文林、永新县垦殖场场长王胜生、永新县七溪岭林场场长龙塘生任副组长，成员在相关单位抽调，领导小组下设办公室，办公室设在永新县垦殖场，由永新县林业局贺世翔副局长担任办公室主任。2010年7月4日县林业公司成立项目领导小组：经理谭世连任组长，副组长由尹小华、罗志华、彭忠云担任，成员有眭朝春、陈清山、贺金良、罗忠、盛国龙、刘来兴、汤来朵、王国新、刘义虎、周建新、旷一林等（领导小组由县林业公司班子及股室主要负责人和基层林场法人代表组成）。后因工作职务变化之故于2011年9月6日进行了调整，即组长：谭世连，副组长：罗志华、罗忠、向含光，成员分别是：眭朝春、贺金良、陈清山、刘金龙、卓荣华、周建新、盛国龙、贺再光、刘卫明、汤来朵、刘义虎、王国新、旷一林等。下设危旧房改造办公室，林政基建股长眭朝春兼任办公室主任，从基层林场选调6名职工为成员，负责统筹协调危旧房改造相关工作。下属各基层林场相应成立危旧房改造工作办公室，负责协调危旧房改造具体工作事宜。同时，各基层林场推选1名职工代表成立工程质量监督小组，监管工程建设情况并反馈意见，由2名监督小组成员长驻工地，跟踪履行职责，确保工程质量。

　　建设方式与规模 本着从实际出发、以人为本、充分尊重职工意愿的原则，县林业公司对国有林场危旧房改造的结构与户型、面积、改造方式、建设地点、改造意愿等建设方式问题，通过对所有职工全面摸底调查和广泛征求意见，予以归纳、汇总并确定国有林场危旧房改造的建设方式和建设规模。

　　改造范围依据危旧房改造范围界定标准的有关文件精神，结合县林业公司下属8个林场现有住房情况，经吉安市房产局鉴定，约有902户需进行危旧房改造，总建筑面积66240平方米，这些住房建设年限大部分超过30年，且基础设施不健全，道路狭窄，治安和消防隐患大，环境卫生条件差，拟将以户为单位作为危旧房改造对象逐步进行改造。

　　建设地点经申请，永新县政府指定县林业公司、永新县七溪岭林场、永新县垦殖场统一建在永新县垦殖场院后，无偿划拨土地约140亩。经测算，完成902户危旧房改造约需120亩，永新县县政府已批复给县林业公司63.55亩（2011年第一期38.54亩，2012年第二期25.01亩）。

　　改造方式集中异地新建，统规统建，六层砖混结构（含底层杂物间与车库），屋顶为坡屋顶。

　　户型与面积：根据上级有关文件规定和会议精神，并结合当地居民平均居住水平和职工意愿，按当地保障性住房有关政策可作适当调整，按照职工意见，规划基本户型建筑面积为四种户型：二房一厅一厨一卫面积约60平方米、二房二厅一厨一卫面积约80平方米、三房一厅一厨一卫面积约100平方米、三房二厅一厨二卫面积约120平方米。

　　实施要求一是在调查掌握好基本情况的基础上积极做好建设规划和方案编制工作；二是自始至终加强工程质量管理，坚持高起点规划，高水平设计，严格基本建设程序，严格执行招投标和施工图纸设计审查、施工许可和竣工验收备案制度。加大工程质量监督力度，对工程中出现的违法违规、偷工减料、降低工程质量的行为要予以严厉查处；三是严格项目资金管理，实行专款专存、专款专用，单独核算，封闭运行，严防资金被截留、挪用、挤占、抵押行为，对资金运用情况进行全过程跟踪监管，确保资金安全运行；四是要把这项工作当作一项重要政治任务来完成，切实加强领导落实责任，把任务、目标、责任细化到每个环节，每个责任人；五是建立办事协调工作机制，加强规划实施监督管理，按照各自责任，共同做好相关工作，并列入年度考评重点考核内容。

　　2011年9月以来，县林业公司正式出台危旧房改造工程实施方案，相应完成项目初步设计编制与审批，以及施工图纸设计等有关各项前期准备工作。2011年（第一期）和2012年（第二期）任务分别于2011年12月和2012年12月前完成招投标工作，并全部进入施工建设阶段。

　　§§第十三章 企业文化