欠发达地区高等教育科学发展战略研究

1.1 研究背景、研究目的和意义

　　1.1.1 研究背景

　　对一个特定国家而言，区域经济长期处于不平衡发展状态，区际发展差距持续扩大，将可能引起严重的后果。在经济上，将导致生产力布局失衡，要素不合理流动与配置，限制国家整体经济潜力的发挥，影响综合国力的增强；在政治上，有可能激化区际矛盾，甚至出现民族分裂和政治动荡。因此，世界各国都十分重视开发欠发达地区。中国是个区域发展很不平衡的发展中大国，非常重视欠发达地区经济社会的发展。从20世纪90年代末期起，从实现国家现代化建设的总体要求和地区发展不平衡的实际出发，国家陆续做出了促进区域协调发展的一系列战略决策。鉴于西部地区发展较为滞后，1999年国家首先提出了西部大开发战略；到2003年，根据东北老工业基地在发展改革中遇到的困难，国家又提出了振兴东北地区等老工业基地战略；2006年，中央又提出促进中部地区崛起战略。与此同时，这些年来中央一直强调，东部地区要率先发展，并在率先发展中带动中西部地区的发展。2006年4月，以中央发布的《关于促进中部地区崛起的若干意见》为标志，我国区域发展总体战略格局，即涵盖了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展在内的，东、中、西相互促进、优势互补、共同发展的格局基本形成。

　　我国高等教育区域协调发展已有的研究肯定了高等教育与区域经济、政治的相互影响。具体来说，区域经济发展对高等教育的影响包括：区域经济水平对地区高等教育发展水平的影响；经济增长的质量与效果从根本上制约教育的发展；区域经济社会的发展是高等教育改革与发展的动因和条件；区域经济社会发展促使高等教育特色化发展；区域可持续发展推动教育的可持续发展；区域经济影响不同地区高等教育投资多渠道、多元化的实践效果。高等教育发展对区域经济的影响包括：高等教育在校生规模与毕业生规模的扩大对GDP增长的拉动作用；高等教育通过提高人力资本来推动经济发展；高等教育通过推动科技进步进而推动经济发展。高等教育发展对区域政治的影响包括：高等教育通过形成舆论、思潮，对社会政治直接产生影响；高等教育通过选拔、培养国家管理人才，促进社会政治的稳定；高等教育通过传播一定社会的政治意识形态，完成年轻一代尤其是骨干青年的政治社会化。高等教育对区域文化的影响包括高等教育能够传授、延续文化，选择、整理文化，创造、更新文化。

　　近年来，随着我国高等教育大众化进程的持续推进，管理体制改革的不断深入，通过理顺管理关系、改变政府一家办学模式，大力发展职业教育、调整资金投入机制、优化组合教育资源，使欠发达地区的高等教育的发展实现了与全国的同步增长。但由于基础薄弱，这种增长远不能满足西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地的迫切需求。因此，在我国积极推进西部大开发、加快中西部地区改革发展、振兴东北地区等老工业基地的背景下，运用科学发展观理论、战略管理理论和系统科学理论，与时俱进地研究欠发达地区高等教育的发展，因地制宜地选择和制定与欠发达地区经济发展相适应的高等教育发展战略，则是逐步缩小地区间的社会经济发展差距的有效途径。

　　如何以科学发展观为指导，破解欠发达地区高等教育发展中的突出矛盾和问题，实现欠发达地区高等教育科学发展，已成为亟须给予理论层面回答和实践探索的现实问题。从现有文献看，尚没有对欠发达地区高等教育科学发展问题的系统研究，有关的研究也仅仅停留在以科学发展观指导欠发达地区高等教育工作的层面上，更没有涉及欠发达地区高等教育科学发展的机理、战略构建、科学测评研究，即便涉及欠发达地区高等教育发展路径研究的也是寥寥无几。同时，考虑自己长期在欠发达地区高校工作的经历，对欠发达地区高等教育发展尤为关注，甘愿为欠发达地区高等教育科学发展的理论研究和实践探索进行一些尝试，这是本书选题的主、客观动因。

　　1.1.2 研究目的和意义

　　选取“欠发达地区高等教育科学发展战略”问题进行研究，旨在推动欠发达地区高等教育全面、协调、可持续发展，以实现欠发达地区高等教育与区域经济社会的良性互动发展，加速实现欠发达地区全面建设小康社会的宏伟目标。

　　（1）理论价值

　　高等教育科学发展是高等教育研究领域具有基础性和综合性的理论问题，牵涉到高等教育理论研究的许多方面。当前，教育界对高等教育发展模式改革已经有高度共识，但对高等教育科学发展理论与实践的系统化研究成果还比较欠缺。本课题从高等教育科学发展的视角进行研究，对于把握高等教育科学发展的内涵、目标取向，对于创新高等教育发展战略，提高高等教育资源配置的效益，尤其是对拓宽高等教育发展模式研究视野具有重要的理论意义。

　　（2）现实意义

　　研究高等教育科学发展问题，有利于从我国国情出发，调整高等教育发展战略和方向，合理配置高等教育资源，促进高等教育科学发展，选择适合我国国情的现代化高等教育发展道路。有利于重新认识高等教育的地位和作用，使高等教育的功能不断得到拓展，促进高等教育全面、综合、协调发展，增加受高等教育的机会，全面提高国民的综合素质。有利于更好地解决高等教育发展和国民经济发展的双向协调，在高等教育发展的同时，更好地为国民经济主战场服务，使高等教育立国落到实处；同时，可以更好地研究国民经济对高等教育的要求。

　　本课题研究以欠发达地区高等教育科学发展战略为研究重点，提出欠发达地区高等教育科学发展的若干理论认识与实践策略。这对于深化欠发达地区高等教育改革、提高教育资源配置效益，特别是对于调整学科专业设置、人才层次与类型、民办与公办教育结构，促进高教自身结构以及与经济社会统筹兼顾、协调发展，具有重要的实践应用价值。