欠发达地区高等教育科学发展战略研究

5.2

　　5.2.1 战略目标与战略价值效应的关系

　　办学特色具有独特性、稳定性、持久性和发展性的特点。实践证明，高等学校的发展只有形成了自身的特色，才能在同行的竞争中凸显自身价值，才能保持永不衰竭的生机和活力[95]。有学者研究指出：世界一流大学在学科、专业建设和设置上，在人才培养方面，都是各具特色的。有的以文科著称，有的以理工出名，有的长于信息，有的精于太空，都以各自的特色誉满全球。美国高等教育的强国地位就是由诸多这样各具特色的一流大学汇聚而成的[96]。教育部高教司钟秉林司长也指出：各高等学校要“在各自的层次上准确定位，各按其位，办出特色，办出水平”。教育部周远清副部长曾指出：“各个高校一定要办出特色，国家需要多种层次、多种类型、多种规格的人才，各个学校实际上也属于不同的层次和类型，担负着不同的人才培养任务，具有不同的办学环境和特长，都应在各自的领域内办好自己的学校，也完全有能力办出自己的特色和高水平。”由此可见，特色与水平是紧密联系在一起的，不同层次的高等学校有不同层次的水平要求，也就有不同层次的特色要求。对于任何一所高校来说，质量是其赖以生存和发展的生命线，办学特色则是学校教育教学的灵魂和基石，它决定着学校办学的品位、层次和成效。在日益激烈的市场竞争中，欠发达地区高校必须发挥自身优势，集中学校的资源，采取“有所为，有所不为”的发展战略，实施不同高校、不同地区的梯次发展战略，形成特色，办出水平，力争在某些学科、某些领域独占鳌头，增强对区域服务的贡献，已经成为欠发达地区高等教育深入贯彻落实科学发展观、承担历史重任的战略选择。

　　欠发达地区高等教育正确的发展战略目标对高等教育质量水平提升、服务贡献增强及创建一流步伐有着重要影响。因此，要促进欠发达地区高等教育的科学发展，就必须确定正确的战略目标，以利于发展战略效应的实现和提升。基于上述研究，提出以下假设：

　　假设1a：欠发达地区高等教育发展战略目标对高等教育特色质量水平的显著提升有显著影响。

　　假设1b：欠发达地区高等教育发展战略目标的形成对区域服务贡献显著增强有显著影响。

　　5.2.2 战略任务与战略价值效应的关系

　　战略效应的取得需要通过战略任务的完成才能实现。战略任务可以分解成若干具体的子任务或更细致的任务。欠发达地区高等教育科学发展战略的战略任务可分解为以下四个子任务：

　　（1）全面协调发展。欠发达地区高等教育的协调发展既指高等教育内部要做到规模、质量、结构、效益协调发展，也包括各级、各类和各种形式的高等教育要协调发展；还包括高等教育结构与经济社会结构要相衔接，高等教育的质量、规模与经济社会的实际需求要相适应，高等教育改革发展要与经济社会文明进步相互促进。由此可见，欠发达地区高等教育的协调发展有丰富的内涵，受多种因素的影响与制约。

　　（2）人才质量提高。综观世界高等教育史，大学的功能因为不同时代的要求而有所拓展，但是其核心功能——人才培养始终没有变。作为一个社会机构，高校是因为培养人才而存在的。因此，高等教育的健康发展依赖于教育质量的提高，教育质量的核心则是人才培养的质量。我们要提高欠发达地区高等教育质量，就是要花大力气提高人才培养的质量。

　　（3）特色强化。世界一流大学都十分重视在办学的实践中不断丰富办学特色的内涵，以提高国际教育竞争力。一所高校的办学特色反映了它的精神文化的积淀和传承它的办学能力和水平。因此，办学特色是学校生命力和竞争力的重要体现，欠发达地区的高校不应千校一律，而应百花齐放，各有千秋。

　　（4）科研和服务水平上升。高等教育质量是指高等教育以人才培养为核心的人才培养、知识创新、社会服务三大功能实现的程度（水平），高等教育质量评价也就是对其三大功能实现程度即水平的判定[97]。由此可见，全面协调发展、人才培养、科研和社会服务水平及特色强化是影响高等教育质量、水平及服务贡献提高的重要因素。

　　基于上述研究，提出以下假设：

　　假设2a：欠发达地区高等教育的协调发展程度对高等教育特色、质量水平及服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设2b：欠发达地区高等教育的人才培养质量对高等教育特色、质量水平与服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设2c：欠发达地区高等教育的特色强化对高等教育特色、质量水平与服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设2d：欠发达地区高等教育的科研和服务能力对高等教育特色、质量水平及服务贡献显著增强有显著影响。

　　5.2.3 战略目标与战略任务的关系

　　战略任务是战略目标的分解，是详细的具体的战略目标。欠发达地区高等教育目标的实现，需要分解战略目标，制定明确、详细的战略任务，以便于战略方案的实施。

　　（1）区域特色显著。欠发达地区高校肩负着引领区域高等教育特色化发展，推动区域科技创新、技术转移、成果转化和创新人才培养的重任。“以区域特色打造办学特色，以办学特色赢得比较优势，必将成为加快中西部高等教育发展和区域经济社会发展的重要推动力。”[98]欠发达地区高校的区域特色不仅体现在人才培养模式、学科专业上的特色，而且还体现在科学研究、社会服务的特色方面。

　　（2）“两个一流”。所谓“高水平大学”，必须是有一流的学科、一流的师资、一流的研究能力和一流的科技转化能力的大学；必须具有较强的科技创新精神和能力，把基础研究和应用研究并重，能够独立解决国家和社会重大发展问题，能为国家和社会未来发展不断准备知识和人才；大学本身必须是可持续发展的，必须是国际化的，要得到国际公认；人才培养必须注重把知识培养和素质培养相结合[99]。由此可见，欠发达地区高等教育要实现部分高校和部分学科进入国内一流行列，就必须重视人才培养、提高科研水平和社会服务能力，形成区域特色显著的办学模式，并注重区域高等教育结构的协调发展，才能全面提高办学质量与水平。

　　基于上述研究，提出以下假设：

　　假设3a：欠发达地区高等教育的人才质量、科研和服务能力等方面的特色对高等区域特色的形成及质量水平提高有显著影响。

　　假设3b：欠发达地区高等教育的结构、人才质量、特色强化、科研和服务能力对部分高校和学科进入国内一流行列有显著影响。

　　5.2.4 战略任务与战略措施的关系

　　战略措施是为了实现战略目标、完成战略任务采用的各种方式方法、手段。《规划纲要》指出：“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础。”经济力量的悬殊，导致经济欠发达地区在高等教育的投入方面大大落后于经济发达的沿海地区。尤其在一些没有部属高校的欠发达地区，地方财政的支持非常有限，中央的支持强度还不够。高等教育投入不足导致人才流失严重，教育质量不高，从而严重制约了欠发达地区高等教育的发展。同时，欠发达地区地方高校由于非中心城市的区位劣势，对人才吸引力不强。此外，地方高校教学科研条件相对落后，高水平科研平台少，这对人才的发展客观上造成制约。因此，要解决欠发达地区高校发展的难题，除了中央政府加大投入外，地方政府应承担更大的责任。（1）要从认识上真正重视高等教育发展，把地方高校发展纳入人才培养和经济发展的大战略，要舍得投入。（2）国家要对一批地方重点建设的高校予以关注，尤其是高等教育资源要合理配置和布局，一些与地方经济发展建设相关联的重大项目应该以地方高校为主去实施。（3）国家以研发项目的方式加大对中西部地方高校重点实验室和重点科研基地的投资力度的同时，应在人事政策上，在户口、编制、住房等方面采用更加宽松、灵活的政策和机制，用项目和事业发展吸引人才。（4）财政部、教育部在高等教育重点建设体系中，应当考虑设立“国家示范性新建本科院校建设计划”，或在“中西部高等教育振兴计划”中拿出一定比例，遴选并重点建设一批示范性地方高校，以此带动、引领中西部地方高校的发展[100]。

　　基于上述研究，提出以下假设：

　　假设4a：欠发达地区高等教育科学发展战略的条件保障对高等教育全面协调发展、人才质量提高、特色强化、科研和服务能力上升有显著影响。

　　假设4b：欠发达地区高等教育科学发展战略的振兴计划对高等教育全面协调发展、人才质量提高、特色强化、科研和服务能力上升有显著影响。

　　假设4c：欠发达地区高等教育科学发展战略的改革创新措施对高等教育全面协调发展、人才质量提高、特色强化、科研和服务能力上升有显著影响。

　　5.2.5 战略措施与战略效应的关系

　　战略措施，也称战略手段，是为准备和实施战略构想而实行的具有全局意义的战略保障，是为完成战略任务所采取的各种全局性的切实可行的方法和步骤。因此，战略措施是战略系统中最关键、实践性最强部分，战略措施的实施效果与战略效应密切相关。

　　（1）条件保障。高等学校教育质量的影响因素很多，如师资、设备、资金、管理、教学、科研、后勤、校园规划、学校文化等，可以说高校的各项基本工作中没有哪一项是对教育质量没有影响的，从根本上说高校教育质量取决于高校的整体实力。如果一所高校拥有一流的经费保障、一流的师资、一流的学生、一流的设备、一流的管理，这样的学校没有理由办不好，教育质量没有理由没保障。因此，从长远来说，要把提高高校的教育质量和其他各项工作联系起来考虑，从整体上提升学校的办学水平，这是确保高校教育质量的治本之策[101]。

　　（2）振兴计划。作为全国高等教育的重要组成部分，中西部地区地方属高校为我国实现高等教育大众化做出了重要贡献，同时，也承担着为区域经济社会发展提供人才支撑与科技支撑的任务，还在维护国家统一和民族团结方面具有举足轻重的战略地位。因此，加大对中西部地区高等教育的支持，实施《中西部高等教育振兴计划》是贯彻落实科学发展观，促进中西部地区发展方式的转变，实现中华各民族伟大复兴的重要组成部分；也是推进中西部地区高等教育的科学发展，缩小中西部地区与东部和发达地区地方属高校的差距，统筹好区域间高等教育的协调发展的必要举措[102]。

　　（3）改革创新。加速高等教育改革步伐是提高欠发达地区高等教育质量和高等学校的办学水平的重要途径。有学者研究指出，中西部高等教育发展必须深化改革。要深入进行高等教育管理体制、办学体制和教学科研体制改革，通过改革提高高等学校的教育质量、科研水平和办学效益。中西部地区要通过高等教育管理体制改革，促使部委属高校更好地同地方高校结合，促使高等学校同科研机构和产业部门结合，更好地为区域经济建设和社会发展服务，大幅度提高高等学校的办学效益。在教学改革创新中，中西部地区高等学校要注意加强对学生创新精神和自学能力的培养，要进行艰苦创业教育，提高学生的开拓进取精神和创业能力[103]。

　　基于上述研究，提出以下假设：

　　假设5a：欠发达地区高等教育科学发展战略的条件保障对高等教育特色与质量水平、区域服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设5b：欠发达地区高等教育科学发展战略的振兴计划对高等教育特色与质量水平、区域服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设5c：欠发达地区高等教育科学发展战略的改革措施对高等教育特色与质量水平、区域服务贡献显著增强有显著影响。

　　本章小结

　　本章在第2、3、4章的理论基础、国外发展经验、战略环境分析的基础上，建立了欠发达地区高等教育科学发展战略概念模型，探讨了战略目标、战略任务、战略措施与战略价值效应之间的关系，提出了一些基本假设。本章提出欠发达地区高等教育科学发展战略概念模型的基本假设。总结如下：

　　假设1a：欠发达地区高等教育发展战略目标对高等教育特色与质量水平的显著提升有显著影响。

　　假设1b：欠发达地区高等教育发展战略目标的形成对区域服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设2a：欠发达地区高等教育的协调发展程度对高等教育特色、质量水平及服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设2b：欠发达地区高等教育的人才培养质量对高等教育特色、质量水平与服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设2c：欠发达地区高等教育的特色强化度对高等教育特色、质量水平与服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设2d：欠发达地区高等教育的科研和服务能力对高等教育特色、质量水平及服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设3a：欠发达地区高等教育的人才质量、科研和服务能力等方面的特色对高等区域特色的形成及质量水平提高有显著影响。

　　假设3b：欠发达地区高等教育的结构、人才质量、特色强化、科研和服务能力对部分高校和学科进入国内一流行列有显著影响。

　　假设4a：欠发达地区高等教育科学发展战略的条件保障对高等教育全面协调发展、人才质量提高、特色强化、科研和服务能力上升有显著影响。

　　假设4b：欠发达地区高等教育科学发展战略的振兴计划对高等教育全面协调发展、人才质量提高、特色强化、科研和服务能力上升有显著影响。

　　假设4c：欠发达地区高等教育科学发展战略的改革创新对高等教育全面协调发展、人才质量提高、特色强化、科研和服务能力上升有显著影响。

　　假设5a：欠发达地区高等教育科学发展战略的条件保障对高等教育特色与质量水平、区域服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设5b：欠发达地区高等教育科学发展战略的振兴计划对高等教育特色与质量水平、区域服务贡献显著增强有显著影响。

　　假设5c：欠发达地区高等教育科学发展战略的改革创新对高等教育特色与质量水平、区域服务贡献显著增强有显著影响。

　　§§第6章 欠发达地区高等教育科学发展战略的实证研究