欠发达地区高等教育科学发展战略研究

7.3 战略措施

　　7.3.1 条件保障

　　（1）加强师资队伍建设

　　学校的主体是教师，建设一支高素质的教师队伍是学校提高办学质量的关键，是学校赖以生存的根本保证，也是学校可持续发展的后劲所在。

　　立德树人的关键在教师。大学不仅要有高楼大厦，更重要的是要有大家名家、大师名师。当年，西南联合大学在环境极其艰苦、物资极为匮乏的条件下，培育出了一大批在科技、教育和文化等领域发挥了重要影响的优秀人才，成为中国高等教育史上的一座丰碑，主要的原因是大师云集、人才济济。江西高等教育在全国相对落后，不是硬件不如人。目前江西一些高校校园建得都很漂亮，有的校园完全称得上全国乃至世界一流水平，前不久北大的党委书记就对江西高校的硬件建设赞叹不已。但江西高校的内涵建设还有差距，尤其拥有的高精尖人才偏少，缺乏在全国有影响力的学科带头人和学术大师。各高校一定要树立人才资源是第一资源的观念，实施“人才强校”战略。

　　首先，要牢固树立人才意识。人才问题，应当成为书记校长的第一个要考虑的问题；人才意识，应当成为领导干部的“第一意识”。从当前江西高校的情况来看，特别是这些新升本、新增博士学位授予单位当前最大的矛盾就是人才缺乏。抓好人才工作，有了更多的名家大师，没有项目会有项目，没有经费会有经费，没有知名学科会有知名学科。高校的主要领导要有思贤若渴的爱才之心，伯乐相马的识才之智，海纳百川的容才之量，知人善任的用才之艺，以远大的眼光和开阔的胸襟发现人才、使用人才、爱惜人才、留住人才，真正把高校建设成人才汇聚的战略高地。

　　其次，要大力提高教师队伍的整体水平。要凝练学科、专业方向，汇聚师资队伍，组建一批创新团队和创新群体，通过加强学科、专业和团队建设，带动整个教师队伍建设。同时，积极推进人事制度改革，强化激励机制，引导广大教师致力于提高教学与科研水平，在公平竞争中施展才华、脱颖而出，形成一批结构合理、水平较高的优秀教师团队。要完善引进、聘用和稳定拔尖创新人才的优惠政策，加大拔尖创新人才培养力度，培养和引进一批具有影响力的学术领军人物和学科带头人。

　　再次，要大力加强青年教师培养。中青年教师是高校的骨干力量，是教学科研的生力军，他们的素质水平高低决定着学校的未来，关系着高等教育的质量。各高校尤其是新增的博士、硕士培养单位、新升本高校，要关注中青年教师队伍建设，努力为青年教师创造良好的工作生活条件，多给任务、多压担子，让他们的创新能力充分迸发，尽早多出好的科研和教学成果，在建功立业中多出快出学术大师。[133]

　　（2）加大投入，加强管理，保障教育改革与发展

　　教育投入是支撑江西长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。长期以来，江西省在国家指导下对高等教育的投入是严格的计划经济模式，缺乏竞争机制，阻碍了高校的竞争意识和创新能力。一方面，有的高校经费匮乏；另一方面，有的高校经费严重浪费。而经费又是制约高等教育发展的重要因素之一。这就要求江西省政府必须进一步加大对高等教育基本经费的投入。同时，江西省作为中部落后省份，不可能期望国家在短期内对大学的所有方面进行资助，应该选择一些关键性急需发展的领域加大经费投入，引入市场经济的竞争机制。鉴于江西高等教育与经济发展的现实状况，解决财政对高教投入不足问题，建议采取以下措施：

　　①高校积极拓宽社会融资渠道，积极探索校企合作模式，从校企共赢的角度出发尽可能地利用企业资源优势；落实优惠政策，积极鼓励企业、个人和社会团体对教育的捐赠。扶持发展各种形式的公益性教育基金和信托基金，扩大彩票收益用于支持教育的份额，支持学校开展勤工俭学，发展校办产业。切实加强教育费附加的征管，确保足额到位。支持设立公益性教育基金会和学校基金会，拓宽社会教育捐赠的渠道。完善教育捐赠经费的监督管理制度。

　　②建立科学化、精细化预算管理机制，提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核、内部控制和内部审计制度。完善教育经费监管机构职能，在公办高校推行政府委派总会计师制度。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计。建立并不断完善教育经费基础信息库。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理。完善学校收费管理办法。落实各地政府向本级人民代表大会或其常务委员会报告教育经费预算和决算情况制度。建立教育经费公告制度，接受社会和舆论的监督。

　　③政府应完善高等教育投入体制，切实加大高教投入。首先，各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。其次，建立并完善公共财政体制下的高教财政投入稳步增长机制，逐步提高高教投入比例，争取实现高教经费增长快于经常性财政收入的增长。再次，积极改善高校融资环境。一方面，政府应积极出台融资政策，为高校综合运用财政、金融、信贷等融资手段提供政策便利；另一方面，省政府可以组织教育、财政、物价等部门专题研究高校收费问题，制定科学合理的相关政策，给予高校相应的自主收费权。

　　（3）加强和改善教育立法工作，强化依法治教

　　按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规。

　　一要根据江西经济社会发展和教育改革的需要，继续完成《江西省民办教育促进条例》、《江西省学生人身伤害事故预防与处理条例》、《江西省实施〈教师法〉办法》的修订，加强对制定《江西省教育督导条例》、《江西省学生伤害事故处理办法》等地方法规和规章的调研，全面清理、修订教育部门规范性文件，基本形成与国家教育法律、法规配套的地方法规、规章体系。

　　二要依法行政，依法治校。落实行政许可设定、实施和监督检查等配套制度。进一步完善科学民主决策机制，保证教育决策合法、有效。推行和完善行政执法责任制。进一步完善教师申诉制度、受教育者申诉制度、教育行政复议、教育行政诉讼等教育法律救济制度。加大学校信息公开和校务公开的监督力度，使教职员工和学生享有知情权。加强对学校办学行为的监管。依法严肃查处各种教育违法行为。推进依法治校示范校建设。深入开展教育系统普法工作，提高广大师生法律素质和法律意识。

　　三要完善监督问责机制。各高校要主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

　　（4）推进政校分开、管办分离，完善学校内部治理结构

　　进一步落实和扩大学校办学自主权，政府及其部门要树立服务意识，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，推行校长职业化，促使学校充分行使办学自主权，真正成为自我发展、自我约束的责任主体。

　　积极探索建立高校理事会或董事会制度。构建高校党政职权明晰、分工协作、运行顺畅的体制机制。强化高等学校学术委员会、教学指导委员会等学术组织建设，充分发挥教授在人才培养、学科建设、学术评价、学校发展等方面的主导和决策作用。充分发挥教职工和学生参与民主管理和监督的作用。加强学校章程建设，2015年实现高等学校“一校一章程”的目标。探索行业企业参与的职业院校治理结构。

　　（5）强化督导评估，确保各项规划措施有效实施

　　教育是国计，也是民生，寄托着人们对美好生活的期盼。各级政府要切实担负起全面落实“十二五”规划目标如期实现的责任。高校要将总体发展目标和任务层层分解，制定工作路线图和实施时间表，明确相关单位和相关人员的责任。通过一年一报告、一年一考核、一年一评估等制度，加强对规划推进情况的评估和对各级政府、各高校及主要领导实施推进规划工作的考核，做到实施有步骤、推进有举措、落实有抓手、总结有考核、评估有奖励。各级政府和各高校要建立起考核评估机制，确保规划实施推进工作及时到位，切实做到决策以规划为依据、工作以规划为指南、考核以规划实施效果为标准。各级政府要完善信息公开制度，定期向社会公布规划实施进展状况，形成人大、政协及社会各界对规划实施监督的机制。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，督促各级政府贯彻落实党的教育方针和教育法律法规政策。督促各地教育经费投入到位。建立督导结果公告制度、问题处理与反馈制度、限期整改制度。努力维护规划的权威性，对规划执行不力的有关责任人员进行劝诫问责，确保规划顺利有效实施。[134]

　　7.3.2 振兴计划

　　（1）实施中西部高等教育振兴计划

　　在国家近期颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，提出为了“优化区域布局结构”，“加大对中西部地区高等教育的支持”，拟“实施中西部高等教育振兴计划”。实施中西部高等教育振兴计划，支持中西部地区地方所属高校的改革和发展，完全符合科学发展观的思想，体现了统筹兼顾，“更加注重推动我国经济发展方式转变和经济结构调整”，推进区域高等教育协调发展的思路。

　　启动实施“中西部高等教育振兴计划”，应该将省部共建地方大学直接纳入国家即将启动的中西部高等教育振兴计划支持之列，在办学经费、优惠政策等方面予以重点支持，使之成为中西部国家重点建设的大学。由国家财政设立省部共建地方大学专项资金，确保重点建设资金到位。建议由有关部门组织专家论证，对省部共建大学偿还贷款可否参考国家对中央大学偿还贷款的办法，提出具体的积极解决方案。与此同时，在相关办学政策，比如学位点布局、博士招生指标分配、国家重点学科布局、研究生院设置、研究生申请国家留学基金项目等方面，对省部共建大学给予政策倾斜，使他们与“211工程”大学享受同样的政策待遇，使之成为中西部国家重点建设的大学，改善高等教育的整体布局，从根本上解决高等教育不公平的现象。

　　（2）大力实施科教兴赣战略，全面实现江西教育振兴计划

　　要实现全面建设小康社会和江西在中部地区崛起的战略目标，就必须坚持科教兴赣和人才强省战略，把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位，谋划和推进江西教育改革发展。江西未来教育战略规划要与“十二五”经济社会发展规划以及科技、人才等专项规划相衔接，与实现江西在中部崛起项目和教育改革试点、重大工程相呼应。作为中部地区欠发达省份，长期以来江西省教育资源不足，教育供给能力不够，为全面解决教育发展瓶颈问题，江西省应持续加大教育财政支持力度，重点建设1-2所高水平大学，扶持一批区域特色鲜明的地方性大学，努力提升国民整体素质，把江西省巨大的人口压力转化为人力资源优势，以发展教育来引领和支撑江西省经济社会的可持续发展。

　　以实施“中西部高等教育振兴计划”、国家“长江学者奖励计划”和“高等学校创新团队计划”为契机，大力实施高校人才强校工程。加大对中青年学科带头人和学术骨干的培养力度，鼓励和支持优秀人才和优秀群体健康成长、建功立业。要善于利用国际国内两种人才资源，积极引进优秀拔尖人才。重点培养10名能够领导本学科进入国际、国内先进水平的知名学者，100名在国内相关专业中有较大影响、科研成果突出、教学水平高的特聘教授，500名有较高学术造诣、有组织能力的优秀学科带头人，1000名基础扎实、创新能力强的骨干教师。努力构建吸引、培养和用好高层次创新人才的支持体系，探索人才组织新模式，促进学科综合，开发配置人才资源，以为江西省工业化、信息化和现代化建设提供强大的智力支持和知识贡献。

　　7.3.3 改革创新

　　（1）人才培养体制改革

　　人才培养是整个教育工作的核心。当前，我国教育体制存在的核心问题是人的主动性、积极性、创造性没有得到充分的发挥、激励和保护。主要表现为：重知识轻技能、重普通教育轻职业教育的社会传统，重学历轻能力的成才观、就业观和用人观还根深蒂固；全面发展、个性发展、多样化发展、人人发展的观念还没有充分落实到教育实践中；各级各类教育之间缺乏沟通渠道，学校对于家庭、社会过于封闭，人才成长的通道比较狭窄，个人选择的机会还不够充分；教育教学评价标准、评价主体、评价方法仍比较单一，过分注重共性而忽视个性，注重考试分数而忽视综合素质，注重成果产出而忽视人的长远发展。总的来看，当前我国的人才培养体制已经不适应经济社会发展对人才的需要，不适应人的全面发展、个性发展的需要，不适应全民学习、终身学习的学习型社会的需要[135]。因此，人才培养体制改革首先应更新人才培养观念，树立全面发展和多样化人才观念；其次，创新人才培养模式，注重学思结合、知行统一和因材施教；第三，改革教育质量评价和人才评价制度，建立科学、多样的评价标准。

　　（2）办学体制改革

　　深化办学体制改革，形成新型的高校与社会的关系。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，是教育规划纲要提出的一项重要改革。“美国私立高校更多地承担着普及高等教育的任务”[136]，而哈佛等少数一流名校只是其多种模式中的一种，不能以此作为我国民办高等教育近期发展的目标和唯一模式[137]。要鼓励民办高校多样化发展，重点发展有特色的高职院校。民办高等教育的发展对于完善教育体制、满足社会教育需求起到了积极作用。据统计，到目前为止，江西共有民办高校45所，在校生达数十万人，民办高校数量和民办高校在校生数分别是全省普通高校的112.5%和41%，占江西全省高等教育的半壁江山。因此，民办高校可以作为江西省高教事业发展另一个新的增长点。应把促进民办高等教育的发展作为深化高教办学体制改革的重要工作来抓。首先，应继续完善《江西省实施〈民办教育促进法〉办法》，为民办高校的健康发展提供良好的政策环境；其次江西省各级政府和教育行政部门应坚决贯彻《民办教育促进法》关于民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的16字方针，落实相关优惠政策，加强政策引导，在招生计划分配、土地划拨、银行贷款等方面给予民办学校大力支持；第三，着力实施民办教育示范性建设工程，建设一批全国有影响的民办高校，从而带动其他民办高校的发展。

　　（3）管理体制改革

　　深化高校管理体制改革，探索建立现代大学制度。长期以来，学校管理机构的设置基本上是参照政府的行政模式设置的，政府内部有什么样的部门，学校也相应地设置什么样的机构，并实行与政府相同或相似的运行逻辑和机制。在这种体制下，必然造成管理不善等问题。主要表现在：在管理决策中，行政意志、部门意识过分突出，忽视了学校的学术特点，没有充分发挥专家和各专门委员会在管理学校中的作用；另一方面，在管理重心上，行政地位和部门作用过分显赫，教学、科研的中心地位不够突出，造成学校各行政部门及工作人员为教师、为教学服务的主客体关系倒置。因此，改革校内管理体制，从政府管理的模式中走出来，按照教育的规律管理学校，既是实施科教兴国战略和发展社会主义市场经济的需要，也是高等教育教学改革和发展的要求。在我国高等教育改革中，观念更新是先导，教学改革是核心，体制改革是关键，三者相互制约、相互推进。在教育教学观念更新已经取得重大进展时，只有致力于深化校内管理体制的改革，才能创造良好的教学、科研、服务的管理体系、运行机制和外部环境，真正推动教学改革顺利进行[138]。

　　（4）扩大教育对外开放与合作

　　扩大教育对外开放、加强教育国际交流与合作是实施科教兴赣战略和人才强省战略的重要组成部分，是推动教育事业进一步发展的重要措施，也是促进教育现代化的重要途径。一要积极支持出国留学，建立“阳光留学”工程，引导出国留学工作持续健康发展。改革和完善公派出国留学的管理制度，加大高层次人才选派力度，大力吸引海外人才回国工作。二要积极推进中外合作办学。吸引境外知名高校来江西合作举办有特色的大学分校。鼓励和支持江西省高校与境外优质高教资源合作培养人才和科技攻关，共建学科、实验室和实训基地。三要引进优质教育资源，鼓励学校聘用国际优秀人才参与教育管理。采取“政府与民间并举、双边与多边并行”的办法，多种渠道引进国外智力、引进国外优质课程和优秀教材，引进高水平的外籍教师，引进各类助学资金，积极开展国际交流。四要建立一批对外交流的国内办学基地、国外办学培训基地，开展国际职业资格证书的培训和测试工作。

　　本章小结

　　运用科学发展观理论，结合江西高等教育发展的实际，提出了江西高等院校必须树立为江西经济建设和社会发展服务，增强江西高等教育与社会耦合度和促进各级各类教育协调健康发展等指导思想；建设区域特色显著、1-2所高校和部分学科进入国内一流行业的战略目标；全面协调发展、提高人才质量、特色强化、科研和服务能力上升的战略任务；以及采取条件保障、振兴计划和实施改革创新的战略措施，以最终取得江西高等教育质量全面提高和创建区域特色显著的大学步伐加大的战略效应。

　　§§第8章 总结与展望