省域高等教育体系结构调整研究

4.2 美国加州公立高等教育体系概述

　　4.2.1 美国加州公立高等教育三级体系的形成

　　1960年加州高等教育总体规划使得加州公立高等教育体系中三级系统按照总体规划之中的职能划分和院校定位要求走上了可持续发展道路，形成了相对独立、功能分层、协调管理的形同“金字塔”的三大公立高等教育系统：位于“塔尖”的加州大学系统，是加州研究型大学，培养高层次科研人才；位于“塔中”的州立大学系统（第二层级），是加州教学研究型大学；位于“塔基”的社区学院系统（第三层级），是加州教学型大学。三大系统在各自层次范围内各司其职并追求最优，同时各层次间又相互合作协同发展，既很好地解决了加州高等教育大众化发展进程中数量与质量、规模与结构的矛盾关系，又通过提供不同层次类型的人才来充分适应满足加州社会经济发展对高等教育人才的多元化需求，正如OECD（世界经济合作与发展组织）国家在考察加州高等教育时曾评价道：“总体规划代表了创立高等教育大众化最先进的成就……加州逐渐形成的结构框架可能是一种合适的高等教育模式。”John Aubrey Douglass。The California Idea and American Higher Education，1850-1960 Master Plan[M]。Stanford University Press，2000：311-312.

　　（1）加州大学发展历史

　　加州大学系统的历史可以划分为萌芽起步阶段、快速发展阶段、成就辉煌阶段、巨型系统阶段等四个阶段。

　　萌芽起步阶段

　　1853年康特拉科斯塔学院在奥克兰创立，两年后改建成为加利福尼亚学院，1865年在旧金山开办了托兰德医学院（加州大学旧金山分校前身）。南北战争后（1861-1865），经济的迅猛发展急剧刺激着对专门技术和知识人才的需求。通过1866年《莫里尔赠地法案》，加利福尼亚学院得到了15万英亩土地，于是决定把该校的建筑物和土地转让给州政府用以创办一所新的大学。1868年3月23日成立加利福尼亚大学的议案签署，第二年正式开学。1872-1875年吉尔曼担任加州大学第二任校长，吉尔曼对加州大学的发展起了非常重要的作用。

　　快速发展阶段

　　加州大学的前几任校长都把吸引优秀学者放在一切工作的首位，通过高薪聘请、提供待遇优厚、创造优良环境、提倡学术自由，再加上美国西海岸得天独厚的自然环境，使得加州大学伯克利分校吸引了来自美国东北部学术重镇的大批名牌教授，自此一批享有国际声望的著名学者逐渐聚集在此。地质学和土壤化学家Eugene W。Hilgard 1875来到加州大学，他一手筹办了农学院。Samuel B。Christy 1885成为加州大学矿冶学院院长，建立起世界上第一个设备完善的矿业实验室，他和1917就任该院院长的英国矿冶工程师Frank H。Probert，两人的努力使加州大学矿冶学院的声望牢固地建立起来。著名水利学家Elwood Mead 创议，加州大学土木工程学院在20世纪初就增设水利灌溉系，后来该系在Charles Derleth 的领导下主持设计了加州的不少水利工程。1912物理化学家Gilbert N。Lewis来化学系任职，他为重氢的聚合、光子理化、原子化合价理论的发展做出了贡献。这为加州大学的自然科学学术成就奠定了坚实的人才基础。

　　在惠勒任期内，在戴维斯分校设立了大学农场，在拉约拉分校建立了史克里普生物研究所，在旧金山设置了胡帕医学研究基金会，在里弗赛德分校建立了柑橘实验室，在洛杉矶创办了加州大学南分部，加州大学研究生部也在1914年正式成立。

　　1919年，加州大学政治学教授巴洛斯（David Prescott Barrows，1919-1923在任）接替惠勒校长职务。随着“一战”后美国经济的快速发展，巴洛斯顺势进一步扩张加州大学。加州大学学生数发生了巨大的变化，惠勒任期内的学生数从其上任时的2600人到其卸任时人数已经增加了三倍有余，而到1923年巴洛斯离任时加州大学仅全日制学生已上升到14061人，远超当时的哥伦比亚大学学生数，成为当时全美乃至全世界规模最大的大学。但在学术与科研水平方面，此时的加州大学与美国东部著名私立大学相比，还有一些距离。

　　成就辉煌阶段

　　由于长期受到入学需求的重压，加州大学开始不再局限于伯克利地区办学，转而在整个加州布局开设分校，并逐步发展成一个以平行分校为基本体制的大学系统。

　　1930年，斯普劳尔（Robert Gordon Sproul，1930-1958在任）任加州大学校长。他上任后首先推行全体制管理计划，进行结构调整优化和办学资源有效配置，把原本比较分散的加州大学几个分校紧密联结起来，使得加州大学内部形成一个有机的结构体系，很好地应对了各分校所在地对高等教育的需求（当时很多分校所在地都有建立自己的高等教育机构的愿望，如果任凭各地自由发展自己的高等教育，必然会引起高等教育办学的混乱局面，如办学质量参差不齐、无序的竞争等），使加州大学的设施、设备、教员尤其是精神风貌形成一个不可分离的总体。同时，斯普劳尔组建了“全大学教职工工会”，使各分校教员有一个用以交流教学经验、交流思想和合作研究的统一机构和固定场所。为提高学校学术水平，他不拘一格、广招英才、礼贤下士、延聘大师，加州大学教师队伍也得到进一步壮大。

　　至此，加州大学系统走向辉煌的历史时期，其规模、教学和科研水平在全美乃至全世界都堪称一流，其中的加州大学伯克利分校更是一所能与世界著名私立大学一较高低的美国公立高校。

　　巨型系统阶段

　　1958年，克拉克克尔（Clark Kerr）任加州大学校长，加州大学学生数已达46000余人。明确招生的标准，录取成绩排名前1/8的本州高中毕业生。考虑社区学院的大量创办及其新生生源质量的提高，对大学整个课程体系进行调整，取消不再需要开设的许多低年级的课程（有些课程由社区学院开设来完成，有些课程因新生水平已经达到而不必要开设）。加州大学与加州州立学院研究生层次人才培养的合作关系建立，加州大学授予某些专业的学位。1960年，加州大学在校生达5万，分校和研究机构占地面积扩大到数千英亩，整个高等教育事业一年所要花费近3.6亿美元。1961年，加州大学董事会根据未来发展的预测制订相应的学术规划，特别强调各分校在差异中求同的发展基调。圣地亚哥分校、欧文分校、圣克鲁兹分校及下属几所新兴综合性学院相继设立，原有分校扩大传统多学科文理学院招生规模，增设了医、法、工程、教育、行政等专业学院，同时需要招募更多研究人员，争取更多研究项目，吸纳更多研究基金，除了旧金山分校完全是医学教育外，其他分校几乎都在向各有侧重的方向发展，但是各分校之间纵横交错联系也越来越复杂。

　　面对高校发展的问题，克尔校长推行他的分权和简政的政策，给每所分校更大的自主权，让分校校长取得主持分校日常工作的实际权力；在学术规划上尽量把大型项目缩小并由个人承担，每所分校都可以自行招聘专业人才；教师和学生将分别通过教学学时、学分等来衡量他们的工作和学习情况。一些分校以系为教学单位、以学院为管理机构的试验性改革受到美国教育界的注视。

　　到60年代前半期，加州大学已设立十所学院（校），提供80个新的硕士学位课程和68个新的博士学位课程，1964年，教学人员达到5963人，其中有15名诺贝尔奖获得者、121名国家科学院院士、150名国家文理学院院士。这一时期加州大学在两个方面有显著的变化：一是扩大了对地区的公益服务的范围，一些分校积极融入地方经济社会发展服务之中，如相继展开地区发展问题方面的研究，承担烟雾控制、水土保持、海水淡化、交通运输、航空保险、污水处理、森林保护、食物食品等有关项目的研究任务，开设都市规划、公共保健、法律、教育等方面的课程，成效显著；二是扩大了教育对象，推行终身教育规划，服务半径覆盖整个加州，大学的社会影响力得到很大提高，大学形象得到很大的改观，加州大学不再是为少部分学者提供专业研修的“象牙塔”，而是一所为公众服务、为所有人提供教育机会的教育场所。

　　到目前为止，加州大学系统共有10所分校、3所法学院、5所医学院和教学医院，并管理3个国家实验室。这10所分校分别是伯克利、戴维斯、欧文、洛杉矶、河边、圣地亚哥、旧金山、圣芭芭拉、圣克鲁兹和墨塞德分校。其中，成立最早的是1868年建立的伯克利分校，最晚的是2004年开学的墨塞德（Merced）分校。加州大学1869年正式招生之时，仅有38名学生和10名教师，目前，该大学系统共有220多万名学生、17万名教职工及150多万生活或工作在世界各地的校友。

　　（2）加州州立大学系统发展历史

　　加州州立大学发展史始于19世纪50年代美国加州原有的师范学院。1857年旧金山师范学校（Weekly Normal School）成立，1862年改组为加州州立师范学校（California State Normal School）。“在1900年之前，师范学校仍从八年级毕业生中招生，提供两年制的教师培训课程。”Charles J。Falk，The Development and Organization of Education in California，Harcourt，BraceWorld，Inc。，1968，p。176.在加州州立师范学校成立之后，随着加州基础教育的迅速扩张，对公立学校教师的需求促进了师范学校的快速发展，到19世纪末20世纪初，加州已经成立了5所公立师范学校，分别是加州州立师范学校、洛杉矶州立师范学校、北加州州立师范学校、圣地亚哥州立师范学校和旧金山州立教师学院，此时州立师范学校的在校生约1800人。

　　1921年，原有的师范学校统一改组为“加州州立教师学院”（California State Teachers Colleges），成立州教育厅（State Department of Education）直接管辖新组建的教师学院。这标志着加州的师范学校由中等教育层次水平向具有高等教育性质的教师学院转变。Roy W。Cloud，Education in California：Leaders，Organizations，and Accomplishments of the First Hundred Years，Stanford University Press，1952，p。264.从1921年到1930年间，州立师范学院也正由单一的教师教育机构向四年制的综合性文理学院--“地方学院”（regional college）性质发生转变。

　　1935年，加州州立师范学院更名为州立学院，课程设置不再局限于师范教育，逐渐扩展到工程、经济、贸易、卫生等其他领域。胡振敏，美国加州高等教育考察报告[J]，高教探索，2000（1）：80.在1960年之前，加州共有14所州立学院，其中包括这些由原来的师范学院、改组而成的师范学院及一些理工学院，如全国闻名的圣地亚哥州立学院、旧金山州立学院、圣路易斯奥比斯帕理工学院等。因而，从加州州立大学历史发展来看，加州州立大学系统即是由早期的加州师范学校--加州州立师范学院发展而来。

　　1960年，根据多纳霍高等教育法案，州立法机关建立了加州州立学院董事会，形成加州州立大学系统；1972年，成立了加州州立大学和学院系统；1982年1月1日将其更名为加州州立大学系统。多纳霍高等教育法案规定，“加州州立大学董事会继续对州立学院进行管理和控制的权力、职责和功能”。截止到2012年10月，加州州立大学系统（California State University，简称CSU）已经设立了23所分校。在册的大学生将近41.2万，教职员工近4.3万，州立大学成为美国最大、最具多样性和广泛性的四年制大学系统。San Jose是加州州立大学23所分校中创立时间最早的分校，建立于1857年，加州第一个公立高等教育机构，而建校最晚的是2002的Channel Island分校。

　　自19世纪中叶至19世纪末，加州州立大学数量上没有发生变动，半个世纪内没有新建大学，长时间内只有一所大学；自20世纪初至20世纪中叶，新建院校数量上保持着较为稳定的增长，其中增长最快的是在1951-1960年间，该段时间内新建了7所院校；之后新建院校数增长速度上又恢复到平稳水平。

　　（3）加州社区学院的形成和发展

　　加州的社区学院起源于加州初级学院运动。早期的加州高等教育发展滞后，无法适应加州人口急剧增长、经济快速发展的形势，很多人由于加州高等教育系统的不完备而不得不放弃学习。经过教育界各方人士的共同努力，初级学院理念被逐渐引入加州并得到普遍认可和付诸实践。

　　1907年，加州州议会通过“议会允许成立公立初级学院”的法案，是美国第一部有关初级学院的法案，为加州社区学院运动的开启和发展提供了法律的依据和基础。法案规定，在加州各市、郡、地区及其他团体开办的中学中，其理事会（Board of Trustees）有权为本校毕业生以及其他中学毕业生增设13、14年级的课程，这种课程应与加州大学制定的初级学院课程大致相符，即相当于大学前两年的课程。参见：George A。Baker III，Judy Dudziak，Peggy Tyler，A Handbook on the Community College in America：Its History，Mission，and Management，Greenwood Press，1994，p。219.

　　1910年，加州第一所公立初级学院在弗雷斯诺（Fresno）成立。学院不仅为当地青年提供与大学一、二年级相当的普通教育，同时还提供农业、手工业、家政等其他技术工作的职业教育，这也确立了初级学院普通教育与职业教育的基本职能。初级学院因其办学具有灵活、实用和低成本；能够满足当地社区人员可以就近入学接受高等教育的需求；为当地青年提供高于中等教育的职业培训等特征，不仅极大地满足了当时社会高等教育需求，也使得这种教育形式在加州得到了快速发展。经过7年的发展，加州社区学院体系成为全美最大的初级学院体系。据统计，从1910年加州第一所初级学院成立，到1915年加州已经建立起8所公立初级学院，而当时全美的公立初级学院总数仅为19所。John Aubrey Douglass，The California Idea and American Higher Education，1850-1960 Master Plan，Stanford University Press，2000，p。126.

　　1917年和1921年加州议会两次通过了初级学院的法案，初级学院发展地位得以明确与清晰化，为加州公立初级学院的发展提供了有力保障，促进了加州初级学院数量增加和学生规模的扩张。据统计，到1930年时，加州公立初级学院数达到34所，约占全美公立初级学院的20%；全日制在校生规模达到15000人，与同期加州大学的在校本科生数大致持平。杨振宇，李慧清，美国社区学院的发展历程及其职能变迁[J]，大学研究与评价，2007，（6），由于政府资金的注入保障，这种快速发展的势头一直保持到二战之后，据加州有关部门统计，到1948年时，加州共有初级学院55所，全日制在校生总数约为60000名。Monroe E。Deutsch，Aubrey A。Douglass，George D。Strayer，A Report of a Survey of the Needs of California in Higher Education，Legislative Interim Committee on the Survey of Higher Education，1948，p1.

　　到目前为止，加州社区学院系统已经包括有72个学区、112所社区学院和290万在册学生。社区学院在分布上，主要相对集中在旧金山海湾区（San Francisco Bay Area Region）、圣地亚哥地区（San Diego）和洛杉矶区（Los Angeles Region）等地区。社区学院主要提供基本技能教育、劳动力培训和为学生提供转学至四年制大学的课程，也为个人终身教育提供学习机会。

　　4.2.2 加州公立高等教育体系布局研究

　　（1）加州公立高等教育体系现状研究

　　加州公立高等教育体系主要包括加州大学系统、加州州立大学系统和加州社区学院系统等三大系统，这三大系统在办学功能定位、人才培养目标、招生入学标准、管理协调等方面各具特色，同时它们之间又不是相互割裂而是在加州公立高等教育这个大体系内三者互为补充、相互协调，呈现出普及化教育、优异性质量、多元化办学、协调式管理等诸多特征。

　　截止到2012年10月1日，加州公立高等教育体系共有高等院校147所，其中加州大学系统10所，加州州立大学系统23所，社区学院系统112所，其他公立学院和大学2所校总人数超过230万人。加州公立高等教育体系是美国众多州级行政区域内最大的公立高等教育体系之一。此处的数据与前文介绍加州大学发展简史中提到的数据略有不同。前文的数据根据网站的页面介绍中得出，此处的数据是由系统动态更新生成。因此，此处的数据更为接近现状。

　　加州大学系统

　　加州大学系统10个校区沿着加州比较富裕的狭长的西海岸线分布，主要是集中在北部的旧金山和南部的洛杉矶地区。

　　加州州立大学系统

　　州立大学系统校区的分布与加州大学系统校区的布局极为相似，同样是沿着西海岸线（沿太平洋）南北向延伸，在北部以旧金山为中心和南部以洛杉矶为中心两大经济发达城市地带聚集，并在南北两个重镇的附近形成了两个集中区域。

　　加州社区学院系统

　　加州社区学院并不是集中在某一大城市，而是几乎遍布加州各个郡，加州的居民可以就近选择一所社区学院进行学习。

　　总体上看，加州公立高等教育体系中的三大系统高校分布在加州各地，但是比较多的高校相对集中于两个人口密集经济发达的区域（即北部旧金山和南部洛杉矶两大经济发达城市地带），这从一个侧面反映了学校数量与人口的关系、高等教育和区域经济发展的关系。一般来说，经济上较为发达的地区，会聚集相对较多的人口，有了较多的居民才会产生较多的高等教育需求；高等教育发展具有一定的经济制约性，需要一定的经济基础作为支撑。高等教育需求和供给的动态运行催生了加州公立高等教育这种“南北两中心”的布局结构，北部以旧金山为中心，南部以洛杉矶为中心。

　　（2）加州公立高等教育体系布局的影响因素

　　高等教育体系布局结构受众多来自内外部环境因素的影响和制约。影响加州公立高等教育体系高校布局的主要因素有社会的政治、经济、科技、人口、地理状况等。

　　政治因素

　　正如克拉克克尔（1993）所说：“大学生活巨大变化的动力来自外界。这种力量来自法国的拿破仑、德国的教育部长、英国的皇家委员会和大学拨款委员会、俄国的共产党、日本在王政复辟时的天皇……”[美]克拉克克尔著，陈学飞，陈恢钦，周京等译，大学的功用[M]，南昌：江西教育出版社，1993：74.加州公立高等教育体系高校布局结构的形成也深受政治的影响。一方面，政治上的清明、稳定与繁荣促进高等教育机构进步发展。早期美国加州人民高等教育上的迫切需求得到了新成立的加州政府的高度关注和支持；另一方面，政治上的变革直接影响高等教育的布局结构。“从政治学的观点看，政治体系的任何一次重大变更，都必然直接产生一种新的、与变革了的政治体系相适应的政治文化观念和信仰，都必然导致现行教育体系、教育管理体制的解体、改造和重组，从而产生一种新的、与改变了的政治基础相一致的教育结构、教育秩序。”胡建华，陈列，周川等，高等教育新论[M]，南京：江苏教育出版社，2006：67加州公立高等教育发展与加州政府的发展几乎是同步的。

　　经济因素

　　公立高等教育体系布局结构也深受经济因素的影响。加州公立高等教育体系高校与加州经济发展水平在区域布局上十分吻合。经济实力越雄厚的区域，办学能力就越强，公立高等教育发展的基础就越好，在该地区的校区分布较为集中。加州大学10个研究型高校基本集中在加州经济发达的西海岸城市带，加州州立大学的23个校区也是分布在近加州西海岸区域，加州112所社区学院分布在加州各个区域，但大部分都集中在北部的旧金山和南部的洛杉矶地区。从加州公立高等教育体系的区域布局来看，区域布局是与经济发展程度成正比例关系的，即经济越为发展地区，其吸引高校集中分布的能力越强，高校的聚集度越高。

　　科技因素

　　科技因素不仅对高等教育的内容、学科专业等方面有重要影响，还直接影响高等教育体系的布局状况。科技发达的地区往往也是高等教育资源的聚集区，科技发达的程度成为影响区域高校的学科专业设置和大学类型的选择。

　　美国加州电子高端工业主要集中在洛杉矶、圣塔克拉拉及圣地亚哥地区。例如闻名于世的“硅谷”，位于加州旧金山南湾区的圣塔克拉拉，北起圣玛泰、南至圣何塞，是美国，也是全世界电子工业、高科技研发机构和人才最集中的地区之一。再如，主要集中在洛杉矶地区的加州宇宙工业，是美国相关产业的重要中心之一。科技发达的旧金山地区和洛杉矶地区，也是加州公立高等教育的中心，这些科技发达的区域吸引着加州众多研究型高校聚集于此，形成了美国加州“南北两中心”公立高等教育布局结构的状况。

　　人口因素

　　人是社会活动的主体，是社会系统最主要的构成要素。作为培养人的社会组织，高等学校的布局结构深受区域内人口数量、人口质量、人口密度、年龄结构、性别构成、民族成分、人口分布和迁移等因素的影响。一般来说，人口数量多、密度大，则生源充足、需求旺盛，需设置较多的高等教育机构，对高等教育发展有利；反之，人口稀少的地区，需求不旺，不同于人口优势地区，分布的高校的数量和层次都会显得少而简单。美国加州的人口大多集中在以洛杉矶和旧金山为轴心的南北加州都市区（带），其中洛杉矶--圣地亚哥都市区居住着近2000万人，而旧金山--圣荷西--屋仑都市带居住着近700万人，这两个地区集中了美国加州近70%的人口，加州高等院校几乎都集中在这些人口密度大的城市中。

　　地理因素

　　自然基础，尤其是地理条件，是包括高等教育在内的人类社会活动发生、发展的重要条件。早期高等教育的布局，受地理因素的制约很大。美国加州大学伯克利分校之闻名于世，当然得益于加州大学伯克利分校的深厚底蕴，但地理位置也是加州大学伯克利分校取得巨大发展成就的关键因素。加州大学伯克利分校所在的伯克利市位于加州北部，靠近加州西海岸，很早就已成为加州北部的天然的交通枢纽，是加州所有主要干道出港的汇合地，在加州商人的贸易交流中，具有十分重要的战略性地位。

　　4.2.3 加州公立高等教育系统层次研究

　　1960年《加利福尼亚州高等教育总体规划》为三大加州公立高等教育体系的层次结构奠定了基础并一直沿袭至今。构成加州公立高等教育体系的加州大学系统、加州州立大学系统和加州社区学院系统等三大层次系统，职能明确，各司其职，一改之前的混乱竞争的局面，消除了同一层次系统内教育的过度发展而造成资源浪费的现象，确保了加州高等教育在人才培养的功能上与经济的发展相协调。

　　（1）加州大学系统

　　加州大学属于综合性研究型大学，也是唯一可以单独授予各个学科博士学位的高校；加州州立大学以培养本科生和硕士研究生为主，也可以和加州大学合作开展部分专业的博士研究生培养。在专业学位方面，目前加州州立大学可以单独授予教育博士学位。社区学院主要开展学位教育、职业教育、成人教育和社区服务培训。各类高校的层次定位。陈慧娟，美国加州公立高等教育系统的现状、经验与启示[D]，南昌：南昌大学，2011：34.社区学院主要提供的是协士学位的教育，侧重于大学低层次教育教学；州立大学主要提供学士和硕士层次水平的高等教育，其教学的侧重点在于学士层次水平人才培养；加州大学则是主要提供学士到博士层次水平的教育，其侧重点在于高层次硕士和博士层次人才的培养。在三大公立高等教育系统中，三个系统之间并不是相互封闭办学，而是通过转学机制和一定的转学条件在不同层次院校间进行流动培养，从而构建了灵活、协调发展的公立高等教育系统。截止到2012年10月6日，加州公立高等教育系统共有大学147所，其中加州大学系统10所，加州州立大学23所，加州社区学院共有112所，其他高校2所。此处的数据与前文介绍加州大学发展简史中提到的数据略有不同。前文的数据根据网站的页面介绍中得出，此处的数据是由系统动态更新生成。因此，此处的数据更为接近现状。

　　在加州三级高等教育体系中，处于层次结构中最高的是加州大学系统，共有分校10所。近十多年来的招生数也逐年增加，所占公立高等教育系统的招生比例保持在10%左右。加州公立高等教育总体规划将加州大学系统定位为从事高层次科学研究和高水平人才培养的研究型大学，享有高度的办学自主权，履行包括提供专业学科（含师范教育）、文理学科教育，享有牙医、法律、医学、兽医学和研究生层次的建筑学等学科的专门管辖权职责；除某些学科领域与加州州立大学系统联合授予博士学位外，是加州公立高等教育体系中唯一拥有授予各学科领域博士学位资格的系统；在使用州政府财政资助用于科学研究上拥有优先权。王道余译，周满生校，美国加利福尼亚州高等教育总体规划[M]，北京：人民教育出版社，2005：54.在学生的招录中，总体规划也有明确的标准，加州大学择优录取排名前1/8（12.5%）的高中毕业生，并为另外两个系统的转入学习的学生留有一定的空间。加州大学系统由加州大学董事会进行自治管理，享有广泛的决策权、学校领导任命权、教学管理权等。

　　（2）州立大学系统

　　加州州立大学系统位于加州三级高等教育体系中的中间层次，共有23所分校，是加州公立高等教育坚实的中间力量。每年的招生比重处于加州大学系统和社区学院系统之间，以2006-2010年招生数量为例（），2006-2008年间州立大学系统的招生数量一直呈上升趋势，但在2009年及2010年有所下降，在整个加州三级高等教育体系中的比重呈现总体下滑趋势，由2006年19.1%降至2010年的17.6%。加州高等教育总体规划明确了州立学院（后来改成为州立大学）系统的职能由原先单一的师范类院校发展成为四年制综合性大学，提供本科及硕士阶段的文理学科、专业学科和应用专业学科等教育；可与加州大学系统联合授予某些领域博士学位；教师可进行与本科或研究生教学方面需求相关的研究；王道余\[译\]，周满生\[校\]。美国加利福尼亚州高等教育总体规划[M]，北京：人民教育出版社，2005：54.高中毕业生成绩排名前1/3（即33.3%）的毕业生（当中除去加州大学招收的前1/8学生，招收排名在前1/8至前1/3之间的高中毕业生）有资格申请到州立大学系统进行学习。加州高等教育总体规划同时规定，那些有能力和意愿进行深造的州立大学系统的学生还可以进入加州大学系统继续学习；建立州立大学系统的理事会，理事会统揽管理权利和责任，改变以往权力过于分散的管理模式，加州州立大学系统院校的办学自主性相对有了很大的提高，并与加州大学董事会相当。John Aubrey Douglass。The California Idea and American Higher Education，1850-1960 Master Plan[M]。Stanford University Press，2000：297.

　　（3）社区学院系统

　　社区学院系统处于加州公立高等教育体系中的最底层，现共有112所分校，教育机构数量巨大，成为加州高等教育发展的基石。社区学院系统高校招生规模庞大，向加州公民敞开接受高等教育的大门，承担加州高等教育绝大部分重任，如2006-2010年间的招生数占据整个加州公立高等教育体系招生规模的近72%，满足了人们对高等教育的需求。社区学院系统提供十三和十四年级的教学（即大学一年级和二年级），主要承担职业技术教育、通识教育、转学教育和终生教育等任务，授予文理副学士学位。社区学院系统具备转学功能，完成了两年社区学院教育后符合条件的学生，可转入州立大学系统和加州大学系统的高校继续学习，一般来说如果社区学院的学生完成60个大学课程单元，绩点达到2.0，即可转入州立大学系统高校完成后半段的学习；如果完成多于60个大学课程单元，绩点达到2.4，并在学术性考试中获得较好的成绩，即可深入加州大学系统高校进行学习。社区学院系统的学院也设立了各自的主管机构--初级学院主管理事会，不再由州教育理事会或高中学区的理事会进行管理，变权力集中式的管理为分散型的管理，这在一定程度上实现了社区学院的自治管理。

　　在加州高等教育总体规划的引导下，加州建立起特色鲜明层次分明的公立高等教育体系。首先是加州公立高等教育体系内部三级系统之间的职能划分的差异。加州大学系统高校主要是以研究型教育为主、州立大学系统各高校则主要是以教学型教育为主，而社区学院主要承担技能培训；由于三个系统处于不同的职能层次，因而相应授予的学位也有差异，加州大学系统高校可以在所有的三个层次上授予学位（博士、硕士、学士），州立大学系统高校同样可以在三个层次上授予学位，但与加州大学系统高校不同的是，博士学位授予要与加州大学系统高校联合才可以，社区学院则只是授予副学士学位。其次，加州公立高等教育体系内部三级系统之间的合作与竞争关系的建立。加州高等教育总体规划在职能分层、招生划分、管理模式上对公立高等教育体系进行规定的同时，为实现三级系统间合作与共同发展以及协调好教育系统与其他部门和人员如州立法机构、公立教育总监、州长等之间的关系，也做出了相应的合作协同的规定。再次，加州公立高等教育体系内部三级系统之间的协调机构的成立--高等教育协调理事会。高等教育协调理事会主要承担着向各系统主管理事会和有关州立法机构和政府官员提供咨询方面的职责，如审查加州大学系统和州立学院系统的经费开支和年度预算、解释高等教育的功能划分、制订高等教育的发展计划等。约翰奥伯利道格拉斯著，周作宇等译，加利福尼亚思想与美国高等教育[M]，北京：教育科学出版社，2008：260-261.

　　加州大学学术评议会属于一种学术机构，是大学教师的代表机构。学术评议会是被董事会授权对学术事务行使直接控制权力的机构，全权负责加州大学总体学术政策策划与制定。该机构可以批准和监管除某些研究生专业学院课程之外的所有课程，对大学的入学标准、毕业证书的颁发和学位授予有决定权。其中，学术评议会中的主席和副主席在董事会中没有投票权。

　　加州大学总校是加州大学系统的总部，下设大学事务高级副校长、预算副校长、学术事务高级副校长、商业与财政高级副校长、健康事务副校长、实验室管理副校长、农业和自然资源副校长等职务。大学事务高级副校长主要负责校友事务、与联邦政府、州政府的关系和制度的改进，它可以代理总校校长职务。黄莹，美国州立大学总校管理体制研究[D]，厦门：厦门大学，2006.从各不同类型和层次机构职能划分可见，加州大学实行的是分层管理模式，总校这一层次，上对议会州政府负责，下对10所分校实行统一管理。

　　（2）加州州立大学的管理模式

　　根据《多纳霍高等教育法案》对州立大学管理规定，其主要的管理结构包括大学董事会及其委员会、学术评议会、总校校长、副校长及其职能办公室等。其中，加州州立大学的董事会成员是由州长任命。各董事则是任命加州州立大学总校校长和分校校长，总校校长是整个系统的首席执行官，而分校校长是各个分校的首席执行官。各董事、总校校长和分校校长共同制定整个系统的政策。

　　（3）加州社区学院的管理模式

　　1960年以后加州社区学院成为公立高等教育系统的组成部分，不再是“高中的延伸”。加州社区学院的管理结构发生了变化，产生了管理社区学院的独立委员会。从学院外部而言，加州社区学院处在加州理事会与评议会的双重领导下，民间组织也以资金会、大学评价机构等组织形式对学院的决策和发展产生影响；就学院内部而言，在课程和学术标准上学术评议会具有很大的话语权。在这种治理模式下，加州社区学院得到了“大学政策”的待遇，也满足了各方利益群体的需求，而且在办学水平方面得到了进一步提升。