创新与发展：2014年江西省信息中心调研课题汇编

第一节 当前信息化及政府职能转变的内涵

　　江西正处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期，与全国同步全面建成小康社会的任务异常艰巨，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，既面临做大总量与提升质量的双重任务，又面临加快发展与转型升级的双重压力。全面深化改革为经济社会发展注入新动力，是实现江西“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的必然要求和现实选择，政府改革更是重中之重，本文以信息化手段促进政府职能转变为切入点，研究江西政府职能转变路径。

　　（一）信息化的内涵

　　信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。而政府的信息化是通过现代信息技术在政府管理中的应用、普及，以及信息资源开发和管理来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，更好地为社会民众服务的过程。

　　1.当前信息化发展趋势。当前信息化发展趋势是技术进步和应用创新相互促进发展。信息技术应用与其传统模式相比，呈现移动性、虚拟性、个性化、社会性和复杂数据等鲜明的新特征。这些新特征是技术进步和应用创新两者交错互动、螺旋式演化的结果，形成了当前信息化实践和发展的主流色调，成为当前世界信息化趋势。展望信息化发展的未来，信息技术应用将在下列领域呈现主流现象和趋势。

　　（1）物联网和智慧城市建设。物联网和智慧城市建设是信息化在公共基础设施和服务系统领域的主要战线。基于传感技术的物物互联和基于互联网的人人互联以及它们的集成应用，将使社区、交通、医疗、教育、消费、物流等服务平台和城市现代化具有更高水平。

　　（2）云计算平台建设与大数据分析。云计算平台建设与大数据分析是信息化在信息服务、信息资源虚拟配置和动态优化领域以及大数据分析领域的主要战线。面向公共云、局域云和私有云的云数据平台建设以及面向海量富媒体数据的深度信息分析技术，将使企业和区域拥有更多可获资源和数据服务，进而提升其信息利用和决策能力。

　　（3）新兴电子商务应用。新兴电子商务应用是信息化在贸易、流通和零售等领域的主要战线，涉及电子商务各参与者（买方、卖方、平台服务提供方等）。基于移动性、虚拟性、个性化、社会性、复杂数据等新特征的电子商务应用，将在客户行为与体验、产品营销和推荐、商务安全、平台建设和服务品质、物流配送等方面产生一系列创新，并将在移动商务和社会化商务方面有更大发展。

　　（4）企业信息化的新拓展。企业信息化的新拓展涉及深度和广度两个维度。在深度上，将沿着事务处理、分析处理和商务智能的轨迹提升，以逐步回答管理决策者在经营运作中提出的“发生了什么”、“为什么会发生”、“将发生什么”的问题。在广度上，一方面，拓宽企业内部业务信息化的领域，并进行必要的集成；另一方面，向企业外延展信息化的触角，以支撑与客户和供应商的业务活动。

　　（5）绿色信息化路径。探索绿色信息化路径是科学发展的内在要求。信息化作为现代经济社会发展的动力，在替代落后生产方式、支撑企业转型升级、促进技术创新的同时，也在消耗能源、产生代谢。在信息化过程中，除了相关设备和技术的采纳、制造和应用应该注意绿色环保之外，在信息化项目规划中也应该注意进行综合环境和能耗评估，使信息化与工业化、城镇化、农业现代化同步融合推进、科学发展。

　　2.政府信息化的内涵。政府信息化是指主要利用信息技术、通讯技术、网络技术、办公自动化技术，对传统政府管理和公共服务进行改革，提高办公效率，改善决策，增强管理透明度，实现为民众服务与沟通的现代管理模式，而并非简单地将政府事务搬上互联网。政府信息化主要包括三个层次：一是政府间的电子政务，即各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务；二是政府对企业的电子政务，即政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，方便快捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展；三是政府对公民的电子政务，即政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。

　　（二）政府职能转变的内涵

　　1.政府职能的主要内容。政府职能即政府行政管理职能，是指国家行政机关作为国家管理的执行机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。当前我国政府的主要职能包含以下几个方面：

　　（1）经济调节。即政府通过一定的经济、法律和行政手段对经济活动进行调节，从而实现经济增长、扩大就业、稳定物价、保持国际收支基本平衡的目标。这一职能的良好实现，需要相关职能部门在进行宏观调控时能够保持优秀的宏观性、综合性与战略性。

　　（2）市场监管。即政府通过制订有关市场管理的方针、政策、法律、法规、规章并组织贯彻实施，规范市场交易行为；监督管理各类消费品市场、生产资料市场，参与监督管理生产要素市场和期货、文化等市场；参与论证、规划全国市场布局，组织开展对各类交易市场的登记及统计工作；参与各类市场的培育建设，从而完善社会主义市场体系的行为。

　　（3）社会管理。即政府通过制定专门、系统、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会需求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。

　　（4）公共服务。即政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务。包括加强城乡公共设施建设、发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。

　　2.当前我国政府职能转变的方向。在当前服务型政府建设的目标指引之下，政府职能转变主要包含以下几方面内容：

　　（1）依法行政，即行政主体行使行政权力、管理公共事务必须由法律规定并依据法律进行。

　　（2）精简高效，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

　　（3）创新服务，创新政府工作模式，大力推进政务资源和应用系统整合，推进行政审批和服务流程的重组再造，提升政府为企业和公众提供公共服务的质量和水平；创新政府服务方式，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，推动公共服务提供主体多元化。

　　（4）公开透明，即政府制定的公共政策和实施的管理措施必须及时向社会公开，凡是不公开的政策不能实施。

　　3.政府职能转变的难点以及存在的问题

　　（1）经济调节职能存在的问题。政府过分依赖于行政手段进行宏观经济调控，经济手段和法律手段不被重视。行政手段较之经济手段和法律手段而言，具有见效快、推行迅速的优点，但是政策的突然性变化不仅会影响企业的目标和计划，使企业利益受到重大损失，还会导致政府政策的预测性降低，影响政府的公信力。

　　（2）市场监管职能存在的问题。政府在市场监管中存在的问题表现在：一是政府市场监管水平不高；二是在市场准入领域“多头审批”问题严重；三是监管缺乏民主性和公开性。

　　（3）社会管理职能存在的问题。政府在社会管理中存在的问题表现在：一是对政府职能认识不清；二是社会管理缺位现象严重；三是管理体制不顺。

　　（4）公共服务职能中存在的问题。政府在公共服务职能中的问题表现在：一是政府公共服务水平较低；二是公共服务缺乏公正、公平性。公共服务与公共需求之间的不平衡问题，已经制约到经济的迅速发展和社会的全面进步。

　　（三）信息化促进政府职能转变

　　信息化通过提高政府公共服务和管理能力推进政府职能转变。一是依法公正。信息技术具有程序规范、监控严密的优势，通过信息化手段，各项行政权力的行使将严格按照法定权限、程序、标准进行，有效防止权力的随意行使和滥用。二是公正透明。运用信息化手段实行电子政务，公开政府的机构、职能、办事程序等，能够提高工作的透明度，即实现权力阳光运行，便于公众行使对政府工作的监督权利，有利于提升政府公共服务能力，建立透明、公开政府。三是效能提高。信息化手段通过打破部门利益壁垒，实现资源整合共享和“并联审批”，提高行政效率；信息化手段使操作执行层与决策层直接沟通，大大简化行政运作的环节和程序，实现政府管理扁平化，提升了政府管理能力；通过信息化手段筛选整合信息，便于社会和企业利用，既有利于增强政府的指导和服务功能，也有利于发挥信息资源的社会效益和经济效益。四是便民惠民。以公众需求为核心，通过信息化手段对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，即实现“政府流程再造”，有利于提升政府管理能力，使公共产品或服务更好获得社会公众的认可和满意，建立公众满意政府。此外，政府职能转变也为信息化建设提供了行政环境的保障，并为信息化在民主价值取向、信息资源和技术升级、人才优化等方面提供了有利条件，推动了电子政务不断发展和完善。