创新与发展：2014年江西省信息中心调研课题汇编

第二节 国内外依托工业园区推进城镇化发展相关经验和做法

　　（一）国外工业聚集区城镇化发展经验和教训

　　1.德国鲁尔工业园区通过转型发展、资源整合不断焕发新的活力。鲁尔工业园区原以生产煤和钢铁为主，在经历了煤炭和钢铁等危机后一度陷入发展低谷，但在一系列改造与转型发展中又重新走向兴盛，现高科技产业园绿荫环绕，商贸中心、住宅区和文化休闲设施等配套完善。其主要做法：一是优化调整产业结构。对区内传统产业进行企业集中化、合理化改造；大力发展信息技术、新材料、医药、环保等新兴工业以及零售、咨询、广告、创意等新兴服务业；鼓励企业间及企业和研究机构之间进行合作，发挥“集群效应”。二是完善基础设施和服务设施。建成了欧洲最稠密的交通网；在波鸿、多特蒙德等陆续建立大学，以适应产业转型对人才和技术的需求；设立“技术转化中心”帮助企业把技术转化成生产力。三是注重环境保护和生活质量提高。采取改造河流、限制污染气体排放等有力措施改善曾被严重污染的环境；制定实施“绿色空间”计划，打造“在绿色中居住，在公园里工作”环境，吸引企业落户和从业人口，加快城市建设步伐。四是传承与弘扬工业文化和现代文化。被废弃的老工业区在以IBA埃姆歇公园为代表的区域整治中，赋予了旅游、购物、娱乐、休闲、展览等新职能，打造特色工业旅游路线；建在旧工业场地上的住宅区，提供着丰富多样的居住环境和模式。

　　2.英国伯明翰立足城市特点除旧布新，形成产业多元化格局。英国伯明翰早期曾享有“世界工厂”和“工业革命摇篮”的美誉，但由于固守传统工业和资源枯竭等因素，经济状况恶化严重，失业率曾一度高达25%，70年代进行调整产业结构、加快完善城市综合服务功能的经济转型，并较为成功。其主要做法：一是明确产业定位。把加快形成以服务业为主的多元化经济体系作为目标，强化政策导向作用，推动经济转型，形成健康的经济生态。二是利用原有基础发展新兴产业。利用老工业遗留的铁路、公路、水路、国际机场等要素环境优势，推进旅游会展、工程设计、环境治理等生产性服务业发展；在原厂区兴建集购物、娱乐与观光为一体的商务中心等。三是建设知识型城市。研发园依托理论和科研优势，促进产学研结合，推进新兴高科技产品的研发和成果转化；城市发展规划列入“建设知识城市”内容，通过教育和职业培训，为新兴企业提供合适的劳动力。四是推进产城融合。改造运河、发展旅游，带动零售、宾馆、休闲、文化等产业振兴；通过对创意文化的扶持，把文化因素融入城市经济发展，使商务旅游、会展和观光经济得以拓展，促进城市经济转型。

　　3.美国底特律的新旧产业集聚“青黄不接”导致城镇化失去支撑。底特律曾是人口达180万的美国第四大城市，拥有成千上万家汽车相关企业的著名“汽车城”，如今却面临着暴力犯罪频发、失业率高企、财政危机等严重问题，人口骤降到只有约70万，被《福布斯》杂志评为2012年美国最悲惨城市。底特律的没落，与其过分依赖汽车产业不无关系，渐失优势的汽车产业在发生转移时，新产业未能同步跟上形成新的集聚，出现“青黄不接”的产业空心化现象，以致城镇发展失去支撑。底特律的由兴致衰警醒我们，新型城镇化，除住宅集中化、人的城镇化、“城”“市”兼备外，更重要的是城镇在具备核心产业竞争力的同时，还有综合发展的能力，尤其是产业创新能力。同时，必须认清国内外产业转移和集聚发展形势，培育支撑城镇化发展的产业基础，引导城镇化发展契合于产业集聚和转移实际，实现城镇化的稳定可持续发展。

　　（二）国内依托工业园区推动新型城镇化的主要做法

　　1.苏州工业园注重产、城、人的和谐统一。苏州工业园是我国规模最大、效果最好的开发区，也是一座环境优美、生态宜居的现代新城，其城镇化主要经验：一是坚持整体规划和开发。开发初即借鉴先进城市经验，制定富有前瞻性和科学性的园区发展总体规划，协调布局工业、交通、商贸、居住、景观等各项城市功能，确立“先规划后建设，先地下后地上”的科学开发程序和“执法从严”的规划管理制度，保障开发建设快速有序推进。二是持之以恒学先进，保证从规划到各项制度的持续、有序。三是注重体制机制创新。明确政企分开、小政府大社会，按照精干、高效的原则，确立“亲商、富商、安商”理念，建立“精简、统一、效能”的政府组织架构、公务员队伍和对企业“全过程、全方位、全天候”的服务体系。四是注重产业优化升级和科技创新，坚持走经济国际化和新型工业化发展道路。五是适度超前，提升城市能级，高水准建设“九通一平”基础设施，加大会展经济、楼宇经济、流量经济和城市休闲经济培育发展力度。六是以人为本，创造都市幸福生活的城市要素。园区融合城市、园林、工业、商业、生活多种城市要素，让工作、生活、居住在此的人找到幸福感和归属感。

　　2.天津经济技术开发区不断完善城市功能助推产城融合。天津市经济技术开发区以“21世纪现代化国际工业新城区”为目标，致力于推动产业和城市融合，实现从工业园区到综合型城市平台的跃升。其主要做法：一是积极调整规划，包括空间布局、产业规划及财政投入规划，将更多的土地和人财物向城市和社会发展倾斜。二是加快城市设施建设，完善学校、医院、社区、商业配套等城市功能要素。如泰达慧谷功能分区，以每500米为半径，规划配置一个功能服务中心，设有零售、服务、酒店式公寓等，形成一个小社区，打造便捷丰富的公共设施供给体系。三是积极探索社会管理模式，以抵御产业和城市融合背景下人口不断集聚带来的社会管理压力。如“1+2+2+3”的社区服务模式有效提升了区内居民的满意度、生活便利性和幸福感。

　　3.昆山开发区把园区建设和城市建设有机结合。其主要做法：一是有清晰、完整的城市分区和结构。开发区中工业、住宅、商业的分区明确，工业区在外围，通过城市对外干道连接，并不影响生活区；商业区在住宅之中，成点状布局，最方便地辐射服务居民；整体呈带型发展，使工业区与生活区之间距离较短，且能协同发展。二是等级与层次分明。园区的住宅、商业、公用设施都细分级别服务于不同对象。规划住宅用地分高、中、低三种密度，以接纳不同收入的人群；商业设施包括不同级别，分别服务于全市的中央商贸区、分区服务区的区级商业中心、社区范围的邻里中心；公园分为城市公园、区级公园及邻里公园三种。

　　4.烟台招远市金岭镇以工业园区带动城镇化发展。招远市金岭镇以工业园区带动城镇化建设成效显著，其主要做法：一是“产业特色化+经营规模化”，着力打造双塔食品工业园和招远市矿山机械产业聚集区，通过园区带动、强企带动等形式，带动亦工亦农工人1万多人（占镇人口的1/4），形成特色鲜明的产业和人口聚集区。二是“环境园林化+居住城市化”，小山村延续传统村庄的空间形态、景观特色和历史文化，建设生态优美、田园风光的美丽村庄；工业新区则同步配套“六通一平，三纵三横”，及净水厂、污水处理厂、集中供热站等市政设施，为村民变城镇居民提供客观条件，并分享城镇化发展成果。三是“城镇化建设+推进农村发展”。坚持走园区带动城镇化建设、城镇化建设推进农村产业发展之路，有效解决园区周边村群众“务工务农两不误”问题。