创新与发展：2014年江西省信息中心调研课题汇编

第三节 我省城镇化与工业园区互动融合发展现状

　　（一）我省城镇化发展现状

　　改革开放以来特别是新世纪以来，我省依托中心城市和重点县城，以加快产业和人口集聚为重点，不断提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力，城镇化呈现良好发展态势。

　　1.城镇化进程推进加速。从2001年至2013年，全省城镇人口从1149万增加到2210万，净增1061万人，年均增加80多万人；城镇化率从27.69%上升到48.87%，年均提高1.63个百分点，与全国城镇化率的差距由8.44个百分点缩小到4.86个百分点。

　　2.城镇化形态趋于优化。依托中心城市和重要节点城市，以交通主通道为轴线，初步形成了“一群两带三区”的城镇布局主骨架，即鄱阳湖生态城市群，沪昆沿线城镇发展带、京九沿线城镇发展带，以及南昌都市区、九江都市区、赣州都市区。

　　3.市政建设水平大幅提高。2012年，全省设市城市人均道路面积达到14.99平方米；燃气普及率达到了94.4%；自来水普及率达到了97.67%；城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等指标明显提升，实现县城以上城镇生活污水集中处理全覆盖。

　　4.城市经济社会快速发展。以规划为引领，以94个工业园区和特色产业基地为平台，优化产业布局，聚集生产要素，促进了一批新兴产业和产业集群的加快形成，带动城镇规模扩张和人口集聚，夯实了城市经济社会发展基础。

　　（二）我省城镇化发展存在的主要问题

　　1.城镇化水平偏低。2013年全省城镇化率比全国低4.86个百分点，户籍城镇化率与常住人口城镇化率相差21.77个百分点。全省只有22个城市，特别是大中城市数量少、规模小、空间布局不合理，总体竞争力不强。产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化总体滞后于工业化，城镇化率与工业化率的比值只有1.09，低于1.45的全国平均水平。城镇化发展方式比较粗放，城镇建设和生态保护矛盾日益突出，居住环境不优、生活品质不高。

　　江西城镇化水平与全国对比图（%）

　　2.市民化进程偏慢。截至2013年末，全省农民工总数达到789.5万人，其中省外就业540.7万人，省内就业248.8万人，且大部分在园区就业。但由于历史和体制因素，省内就业的农民工虽逐步成为了产业工人，却难以成为真正的城镇居民，无法享有城镇居民同等的基本公共服务，仍处于“半市民化”状态。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会带来诸多风险隐患。

　　3.“土地城镇化”快于人口城镇化。1990-2012年，全省连续统计的15个主要城市建成区面积从259.5平方公里扩展到928.8平方公里，增长了3.58倍；同期户籍人口仅增长了2.06倍，明显滞后于城市建成区面积的增长速度。土地城镇化快于人口城镇化，导致建成区产业强度和人口密度偏低，耕地减少加快，失地农民增多，拆迁纠纷时有发生。

　　4.城市管理水平不高。一些城镇无序开发，人口集聚不均衡，城市景观结构与其自然地理特征不协调，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻城市管理，重地上、轻地下现象比较突出。城市交通拥堵、环境污染加剧、公共服务供给能力不足、城市管理运行效率不高等问题日益明显，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。

　　5.体制机制不健全。城乡户籍、土地、社会保障等制度，以及计划生育、公共就业服务、基本医疗卫生、住房保障等政策存在二元分割，制约农业转移人口市民化进程。涉及农村房屋、宅基地用益物权、集体建设用地等农村产权制度尚不健全，城乡居民基本养老保险和医疗保险制度未能一体化，同一地区的城乡居民在统筹层次、就医选择、保障范围、待遇水平等方面存在较大差距。

　　（三）我省工业园区产城融合现状

　　截至2013年，全省共有94个工业园区，园区城镇化程度参差不齐，产城融合特征不尽相同。大体有以下三个类型：

　　1.以南昌高新区、经开区为代表的成熟型工业园区。该类园区产城融合特征明显，已发展成为重要的城市新兴板块，主要特征表现在：一是产业层次较高，形成了以先进制造业为主导的产业结构，正处于转型升级的阶段；二是市政基础设施体系基本形成，配套齐全，公交系统较为发达；三是生活服务体系初步形成，园区内建有商品房或保障房等住宅小区以及大型超市、购物商城、金融机构等商贸服务设施和学校、医院等民生服务设施；四是人居环境体系较为优良，配套建设了绿地、公园等休闲公共设施；五是人才高地初步显现，集聚了一批高层次的企业管理和技术研发人才，吸纳了较多的外来人口；六是社会管理体系初步建立，在管理架构上设置了民政、人保、教育、医疗等行政社会性职能机构。

　　2.以上饶经开区、九江经开区和赣州经开区为代表的成长型工业园区。该类园区产城融合态势初步显现，主要特征表现在：一是产业发展面临做大规模和提升层次的双重挑战，处于过渡阶段；二是市政基础设施落后，道路建设及配套设施标准与主城区存在较大差异；三是公共交通不便，连通城市各片区的公交线路和班次少，乘车候车环境差；四是居住环境欠佳，区内商品房或保障房较少，大多数产业工人仍自住或租住在主城区；五是综合服务功能薄弱，商贸、文娱、金融、学校、医院等生产生活性服务设施和广场、公园等休闲公共设施缺乏；六是人才集聚能力较弱，园区工人以本地人口为主；七是社会管理任务日益增加，管理体制和机构亟须跟进。

　　3.以绝大多数省级工业园区为代表的起步型工业园区。我省绝大多数省级工业园区均属此类。该类园区产城融合态势尚未显现，主要特征表现为：一是产业基础较薄弱，处于做大规模的阶段；二是市政基础设施以满足生产需要为主，生活配套欠缺，公交不便；三是住房保障体系缺位，区内基本为工业用地，住房稀少；四是生活服务体系较低端，只有少量较低级的小型超市、批发市场等商贸业态，基本没有医疗教育等生活设施；五是人才集聚乏力，园区工人主要以受教育水平较低的本地剩余劳动力为主，外来流动人口较少；六是社会管理功能薄弱，基本未设置独立的民政、劳保、教育等行政社会性服务机构，与周边乡镇或街道共用部分社会管理机构的情况较普遍，存在管理体制不顺、群众办事不便的问题。