创新与发展：2014年江西省信息中心调研课题汇编

第六节 江西省工业园区推动新型城镇化发展对策措施

　　与时俱进，探索改革创新的办法，制定和采取若干措施，助推我省走工业园区为载体的新型城镇化之路。就目前全国产能过剩的大背景，以及我省工业园区分布看，全省园区数量、园区占地等指标均已经饱和，不宜再新建、扩张，关键是盘活存量，做强做优，增强园区对周边城乡的经济辐射力和园区社会化。

　　（一）重点布局城乡接合部，以园区带动城乡一体化

　　城乡接合部是发展活力最强、人口资源环境矛盾最突出、城乡一体化要求最迫切的地区。我省工业园区大多都在城市郊区，因此工业园区可以作为破除城乡二元结构的良好纽带。

　　1.以工业园区为支柱，建立接合部现代工业地带。随着社会化大生产和市场经济的逐步发展，城乡接合部经济应该跳出自身较封闭的小循环系统，跃入大都市一体化以至全国城乡经济的市场流通和国内外经济循环的轨道。一是调整城乡工业结构。城乡接合部应按现代工业要求，合理布局。可将投资规模大、技术含量高的城市工业搬迁和扩散到城乡接合部，并利用多种形式，接纳市区工业企业和项目落户，弥补乡镇工业布局分散、规模偏小，土地资源浪费大等缺陷，使城乡工业高速高效发展。二是坚定不移招商引资。坚持发展外向型经济，引进来，走出去，城乡接合部的工业园区为平台，吸引更多外商直接投资，推动城乡接合部成为具有持续和强大发展潜力的综合性经济中心。

　　2.结合工业园区建设，适当调整接合部区划。接合部区划调整事关城乡全局，既要保持相对稳定，又要在它不适应城市发展战略规划和不适应城乡经济发展时及时进行调整。对城乡接合部区划的调整可以分步骤进行。第一步，实行局部调整。可以将紧密和城市接壤的郊县划入市区版图，暂时缓解城市发展的局部困难。第二步，实行“区、县合并”。针对一些城市和郊（县）共处一地，县中建区、区中有县，区县分治，互相掣肘，矛盾突出等问题，可以通过实施“撤二建一”的做法，撤销原来的区、县建制，建立新区的体制，探索区县合一，城乡一体发展的新路。第三步，全面调整。在前两步的基础上，将城市周边的近郊县全部划入市区版图，对城乡接合部作大幅度全面调整，从建立现代化大都市的角度科学规划、合理布局，使城乡接合部成为城市发展的备用基地、重点开发的城郊农业现代化基地、新型工业化和城镇化融合创新基地。

　　（二）准确定位园区，提升城镇层次

　　以提升城镇层次、提升城市品位为目标，正确处理好三对关系，准确定位园区。一是发展园区与经营城市的关系。引导城区企业“退城进园”，通过企业转型和企业原有土地置换，将城区空出的土地用于城市道路的拓宽、绿化和商务区建设，企业一律迁入园区，既解决了征地拆迁费用，又能加快园区建设和发展速度。二是长远规划与近期开放的关系。近期开发一定要与长远规划中的工业园区、生产服务区等功能区结合，注重整体布局，做到统一规划、分步实施、小块启动、滚动发展。三是正确处理承接传统产业与发展新兴产业的关系。一方面，大力承接一些劳动密集型、资源加工型、生态环保型的企业和产业，发展加工贸易，特别是农产品加工贸易。着眼于资源优势，争取成为某一产品的上游材料供应商。另一方面，把承接资金、项目和承接技术、人才、管理、市场结合起来，有重点、有步骤地发展新兴产业，但不宜脱离实际，片面追求高、精、尖产业。

　　（三）创新模式，建立多元有效的运作机制

　　一是成立工业园区和城镇化协同开发的经营主体。可采取股份制的形式，建立具有法人资格的工业园区和城镇化协同开发经营公司，承担园区及周边城乡的基础设施建设、经营开发、招商引资的职责。坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极吸引外商和其他开发商投资入股，共同进行开发。二是积极拓宽投融资渠道。充分发挥市场机制作用，引进股权融资、债权融资，尝试农民“土地入股”，实现多元化的投融资格局。建立健全省、市、县三级工业园区和城镇化协同开发的投融资担保体系，设立信用担保机构、风险投资机构及专业投资服务机构，推动园区企业发行企业债券和在境内外上市。三是创新管理模式。实行园区行政管理主体和开发建设主体分离，即政府不做企业做的事，主要搞好园区内的规划、环境保护、投资项目审批、公益事业管理及维护社会秩序等，做到“一站式”办公、“一条龙”服务、“一支笔”审批，体现小政府、高效率。

　　（四）以提升公共服务能力为重点，高标准建设基础设施

　　基础设施是工业园区与外界交流的载体。目前我省特别是市县一级工业园区的公共服务能力普遍较弱，与外界的交流能力不强，应重点加强，超前规划，高标准建设公共服务平台和硬件基础设施，为实现产城一体、园城融合留足空间。一方面，加快公用设施和社会化服务体系建设。围绕人的城镇化，加强园区生产生活配套。同时，组织有实力、运作规范的各类中介组织进入园区，为园区企业提供管理、咨询、信息、人才、技术、市场开拓等综合性服务。另一方面，要化解政府对园区基础设施投入不足的矛盾。今年以来，国家在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。我省自去年已表示向社会资本开放基础设施和公共服务领域，要抓住这个机遇，充分发挥社会资本作用，进一步扩大开放范围和区域，特别是要鼓励引导园区内企业，参与到周边的城镇化建设中来。

　　（五）进一步完善政策支持措施，为园城一体化发展创造良好环境

　　1.继续出台促进招商引资的举措，并以园区作为招商主体。各级政府要引导工业项目向园区聚集，除矿产资源、能源开发等工业项目外，不得在园区外批准新建工业项目。进一步下放园区固定资产投资审批权限，减少审批手续。

　　2.省市县三级政府应在财政预算中安排工业园区和新型城镇化化协同发展专项资金，并逐步扩大资金规模。同时，通过注资、贷款贴息、补助、过桥资金等方式加大扶持力度。土地收益除依法上缴的外，全部用于园区及新型城镇化的建设和发展，重点用于公共基础设施建设和土地开发整理。

　　3.加强政策监督和引导，推动园区企业加快用地调整、流转，提高土地集约利用率。经批准兴办的企业、项目，应当按照规定的期限投入资金、动工建设并按期竣工。不能按期投入资金、动工建设和竣工，造成土地闲置的，按闲置土地的有关规定和合同约定处理。全面提高园区土地单位面积投资强度。单位面积投资强度和产出收益达不到本省规定标准的，依法核减园区建设用地指标。鼓励建设和使用多层标准厂房，提高土地利用率。

　　4.完善进入——退出机制，推动园区企业重组、联合，延伸产业链条。主管部门应当定期发布园区主导产业指导目录，引导产业项目合理布局，鼓励园区专业化发展，避免低水平、同质化恶性竞争。制订产业准入标准，严禁引进高污染、高能耗、高排放项目以及法律、法规禁止的其他项目入园。

　　5.按照国家和省里新型城镇化规划，从户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等五个方面，出台我省支持园区社会化、园城一体化的相关配套政策。

　　6.加强园区信息化建设，避免园区与周边城乡信息孤岛现象，智慧城市的建设应加强对工业园区的覆盖。

　　§§第十一章 加强中心文化建设，着力构建和谐单位