今日中国之西北角

第四章 建设兰州新区：历史新起点上的重大使命

　　张鹤

　　秋天是收获的季节，更是艰辛努力得到回报的季节。秋雨过后，云消雨退后的兰州从未像今天让人觉得她是如此的娇美。

　　在新一轮西部大开发深入推进之际，在省委领导全省人民转型跨越、奋力赶超，努力实现胡锦涛总书记提出的甘肃与全国同步进入全面小康要求的关键节点，新起点上历史选择了华夏文明八千年的甘肃，历史选择了母亲黄河哺育的兰州。

　　8月20日，国务院以国函〔2012〕104号文件印发了《国务院关于同意设立兰州新区的批复》，批复我省报送的《关于设立兰州新区的请示》，同意设立兰州新区，原则上同意《兰州新区建设指导意见》。

　　在2600万陇原儿女的期盼中，继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区之后，兰州新区终于在以王三运为书记的新一届省委领导班子的不懈努力下，成为国务院批复的第五个国家级新区，也成为西北地区第一个国家级新区。

　　这不仅是一项关系兰州未来发展的战略决策，而且是一次实现幸福美好新甘肃的重大契机，这更是一个深入实施西部大开发战略的重要举措！

　　在党和国家领导人的亲切关怀下，在国家有关部委的全力配合和共同努力下，支持兰州新区的开发战略上升到国家层面，是国家全力支持甘肃经济社会发展的又一个专门的战略部署，是指导兰州经济社会又好又快发展的重大决策，也是继实施西部大开发战略以来我省经济社会发展千载难逢的历史机遇，这充分体现了党中央、国务院对甘肃人民的亲切关怀，在我省发展史上具有里程碑式的重大意义，必将对进一步加快全省转型跨越发展、与全国同步进入全面小康产生重大而深远的影响。

　　同时，建设兰州新区，对探索西北老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移的新模式，增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用，扩大向西开放，推动西部大开发，促进区域协调发展，具有重要意义。

　　2012年春节前，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来我省调研期间，对兰州新区建设提出了明确指示。

　　前不久，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在甘肃考察期间，实地察看了兰州新区基础设施建设情况。

　　回良玉、刘延东等党和国家领导人也曾先后赴兰州新区检查指导工作。

　　2011年8月，国家发改委主任张平到兰州新区进行了调研。今年7月，国家发改委在充分征求了相关部委的意见后，向国务院上报了设立兰州新区的请示和兰州新区建设指导意见。

　　党和国家领导人对兰州的发展，甘肃的发展，给予了深切关怀和高度关注，在国家发改委等有关部委的全力配合和共同努力下，使国家支持兰州新区发展的相关议题迈出了至关重要的一步！

　　当我们回过头来，把目光沿着兰州新区建设的足迹追溯到多年以前，发现在这个时光隧道中闪烁的那一簇簇光亮，灿烂夺目，如一幅经典难忘的画卷，镶嵌进骨髓里，奔涌在血脉里。掩卷沉思，那些曾经的人和事，依旧清晰而恒久……

　　1996年3月，十三届中央政治局常委、甘肃原省委书记宋平同志，在谈到兰州发展远景时说：“秦王川有了水，又靠近航空港，又靠铁路，又在兰州附近，发展起来，到时候叫兰州的卫星城也行，叫后续基地也行。因为在兰州搞工业，找一个厂址是很不容易的，看着地面很大，但有的地方没有水，有的地方没交通。这个地方如果有水，有交通，将来发展工业是块宝地……”

　　宋平同志曾在甘肃省工作过，非常了解兰州，非常清楚甘肃，他这一番高瞻远瞩、着眼未来的希望寄语，为兰州市未来的发展指明了方向。

　　特别是在党和国家领导人的亲切关怀下，国务院办公厅于2010年5月出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。《意见》指出，大力支持兰（州）白（银）核心经济区率先发展。建设兰（州）白（银）都市经济圈，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。

　　“兰州新区”这一称谓第一次出现在国家正式公开的文件资料中，并明确提出“积极推进兰州新区发展”，兰州新区的开发建设开始进入国家视野。

　　今年2月，国务院批复国家发改委《西部大开发“十二五”规划》。《规划》明确提出要把兰州新区打造成承接东部地区产业转移的先导区，黄河上游生态修复与未利用土地综合开发示范区，内陆欠发达地区统筹城乡发展、扩大城乡就业和新型城镇化的试验区，实施向西开放战略的重要平台。

　　对兰州新区的功能定位，在国家层面给予了确定。在我国西部主体功能区规划中，兰州新区以她特殊的区位优势崭露头角。

　　省委、省政府多次就兰州新区建设召开专门会议进行研究。兰州新区的建设蓝图，在不断吸纳、不断修改中日臻完善，总体思路渐渐清晰起来。

　　建设兰州新区，是我们多年的梦想。多年来，历届省委、省人大、省政府、省政协班子都对兰州新区的谋划和推进付出了大量心血和智慧，甘肃广大干部群众更是孜孜以求。兰州市上下为争取兰州新区立项规划做了大量工作。

　　省委书记、省人大常委会主任王三运多次指出，兰州新区是甘肃经济转型升级的支撑点，是甘肃承接东部产业转移的大平台，是兰州市拓展空间的新载体，是甘肃和兰州跨越发展的增长极。并要求把兰州建设成区域性特大中心城市，打造成全省转型跨越发展的重要经济增长极，培育成宜居宜业宜游的魅力城市，充分发挥省会城市的中心带动、开放带动和示范带动作用，为科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇做出更大贡献。

　　9月3日，省委常委会议研究加快兰州新区建设工作。会议强调要以创新精神、举全省之力、奏开放强音、促产业集聚，高标准、大力度、快节奏地推进，努力建设产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境良好、人民生活幸福的兰州新区。并要求在“走出去，请进来”的过程中注意把好三关，在兰州新区建设中做到“六个具体化”。

　　近年来，省委、省政府多次就兰州新区建设召开专门会议进行研究。兰州新区的建设蓝图，在不断吸纳、不断修改中日臻完善，总体思路渐渐清晰起来。

　　1996年，兰州市通过了兰州市中川新区城市建设可行性研究验收评估报告。从此，兰州新区建设拉开了序幕。

　　带着党和国家领导人的期望，带着金城和陇原人民的期待，从兰州中川新区，到中川卫星城，再到今天最终确定的兰州新区，兰州新区经历了多少风风雨雨。

　　2010年8月3日，中共兰州市十一届七次全委（扩大）会议上，兰州市委、市政府提出实施“再造兰州”战略。

　　“再造兰州”战略构想的基本内涵，有16个字：“跳出老城建设新区，跨越发展再造兰州。”具体来讲，就是要在继续抓好老城区发展的同时，寻求新的发展途径，加快转变发展方式，通过积极推进兰州新区建设和高新技术产业开发区、经济技术开发区的增容扩区，以及产业园区的开发建设，着力破解发展难题，拓展城市发展空间，培育新的经济增长极，力争通过5至10年的努力，在城区面积拓展和经济总量上再造一个兰州。

　　“再造兰州”战略构想的一个核心就是要加快推进兰州新区建设。尤其是会议提出的“举全市之力，开发秦王川，建设新城区”，再次将人们的注意力吸引到了兰州新区的建设上来。不过，这一次，兰州人是铁了心要在秦王川大干一场了！

　　会议之后第二天，兰州新区党工委和管委会筹委会成立并入驻秦王川，并向省政府上报了《兰州新区规划建设方案》。

　　2010年11月，省委常委会议审议并原则上通过了《关于加快推进兰州新区建设的指导意见》。这是一个标志性的节点，兰州新区建设被提升到了全省发展战略的高度。

　　《意见》阐述了开发建设兰州新区的三个重要意义：有利于破解兰州发展的瓶颈制约，拓展城市发展空间，在更高层次、更大范围优化配置生产要素，加快转变生产方式，促进产业结构调整，提升经济发展水平，壮大经济实力，实现“中心带动”跨越发展的目标；有利于在兰州市以及全省范围内实现资源的优化配置和生产要素的集聚，充分释放这一区域的发展潜能，加快培育新的经济引擎，构建与产业体系相配套、与资源环境相协调的城市构架，形成统筹发展的功能布局，辐射带动全省经济加快发展；有利于发挥兰州市作为西陇海兰新经济带特大城市的辐射带动作用，发展成为西部大开发的重要经济增长极和支撑区域。

　　2010年12月，省委常委会议决定设立中共兰州新区工作委员会、兰州新区管理委员会。并且，省政府专门成立了建设协调领导小组，2011年2月，又将协调领导小组组长调整为省政府主要领导。同时，省委宣布了兰州新区党工委、管委会领导班子，标志着新区筹建工作基本完成，进入全面开发建设的新阶段。按照省第十二次党代会精神，省委、省政府又将协调领导小组调整为省兰州新区规划建设协调推进领导小组，着力推进政策规划、项目建设、综合配套等方面工作。

　　为了提升兰州新区战略地位、争取得到国家政策支持，省政府于2011年10月，向国务院上报了《关于设立兰州新区的请示》和《兰州新区总体规划方案》。随后，王三运书记、刘伟平省长等省委、省政府领导带领兰州市、兰州新区和省直有关部门负责同志，多次向国务院领导、国家有关部委汇报衔接。同时，通过全国人大议案、政协提案等形式，多渠道向上反映并争取国家支持。

　　功夫不负有心人。兰州新区的开发建设终于修成正果——今年8月20日，国务院批复同意设立兰州新区，兰州新区上升为国家层面的愿望终于实现了！

　　至此，历经几多风雨，兰州人终于要在广阔的秦王川拉开建设国家级新区的阵势……

　　可以预见，随着兰州新区升格为国家级新区，秦王川将掀起大干快上的开发热潮。不久的将来，一座现代化的新兴城市将在秦王川崛起。

　　秦王川，曾经的不毛之地，竟引来了无数人关切的目光。

　　秦王川，因隋末兰州反隋起义领袖薛举，自称“西秦霸王”而得名。

　　秦王川，背靠腾格里沙漠，南邻黄河河谷，历史上这里十年九旱，自然环境恶劣，人烟稀少。

　　新中国成立后，有专家提出引大通河水入秦王川，以彻底解决秦王川土地灌溉和粮食开发问题。

　　“引大入秦”工程，是将青海大通河水跨流域调到兰州秦王川地区的自流灌溉大型水利骨干工程，被誉为中外罕见的人工地下长河和“陇上都江堰”。

　　“引大入秦”工程跨甘青两省四市五县区，穿越崇山峻岭，工程艰巨，施工条件复杂。1994年新中国成立45周年之际，主体工程胜利建成通水。

　　2008年6月17日，“引大入秦”工程尖山庙水库正式蓄水运营。尖山庙水库的建成，彻底结束了中川地区无调蓄供水设备的历史，为中川卫星城综合开发建设提供了水资源支撑。

　　有了水，秦王川顿显勃勃生机。

　　有了水，秦王川开发水到渠成。

　　秦王川，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置，既是兰州的窗口，也是我省对外开放的门户。

　　非常清楚，加快这一区域的开发建设，有利于加快推进兰白核心经济区发展，也有利于兰州发挥沟通沿海与内地、联通西部边疆和中亚战略通道的地缘优势，构建支持新疆、西藏发展和面向中亚西亚间经贸合作与文化交流平台，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地，提升兰州和甘肃对外开放的新形象。

　　欲成大事，先谋大局。兰州新区大胆构想、科学论证，规划出了806平方公里的面积来承载新区的建设。2011年9月底，《兰州新区总体规划（2011—2030）》通过省住房和城乡建设厅组织的专家评审；12月底，由中国城市规划设计研究院根据评审意见修改完善完成。《规划》设计有中心发展区、生态休闲商住区、现代农业和生态建设示范区、荒山丘陵综合开发利用示范区四个大的功能分区。

　　同时，为支持秦王川、兰州新区有效有序开发，省政府先后制定和印发了《关于加快推进兰州新区建设的指导意见》、《关于支持中央和省属在兰州市区工业企业向兰州新区拓展的意见》、《关于明确对兰州新区财政管理体制的意见》等，并安排5亿元借款、1亿元贷款贴息、1亿元生态建设资金用于兰州新区建设。省发改委等省直有关部门在规划编制、项目建设、审批权限下放等方面做了大量工作。兰州市制定了支持新区发展的实施意见，累计安排5亿元资金支持新区建设。

　　兰州新区开发建设的强力推进，得到了社会各界的认可和支持。2011年6月28日，中国铁建重工集团兰州新区高端装备制造基地正式开工。这是兰州新区进入全面开发建设以来引进的第一个产业项目。截至目前，兰州新区入驻企业约50户，累计实现生产总值100亿元。其中，兰州吉利汽车扩能改造、大成自动化等8个项目基本建成，完成投资13亿元。

　　如今，世界企业500强、中国企业500强纷至沓来，在这片沃土上生根发芽，共同见证这座年轻城市成长的足迹……

　　可以预见，随着兰州新区升格为国家级新区，兰州新区必将成为带动甘肃转型跨越发展的核心引擎，成为西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要平台和承接产业转移的示范区。