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第十章 以改革创新的精神向贫困宣战——专访全国人大代表、甘肃省省长刘伟平

　　新华网北京3月12日电（新华社“中国网事”记者王宏伟谭飞王博）今年的政府工作报告中明确提出，要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。贫困发生率位居全国第二的甘肃省，该如何摆脱贫困，实现全面建成小康社会的目标？在全国两会召开之际，全国人大代表、甘肃省省长刘伟平接受了新华社记者的专访。

　　“我们确定了六个着力点，以改革创新的精神向贫困宣战。”刘伟平说。

　　“六个着力点”是指贫困地区的基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面，针对的恰恰是甘肃新阶段“发展型贫困”的症结。

　　刘伟平说，困扰甘肃群众的“温饱型贫困”阶段已经过去，解决现在的“发展型贫困”的难度主要体现在“四个尚未根本改变”：一是扶贫对象规模大、贫困程度深的状况尚未根本改变；二是连片特困区域多、制约发展深层次矛盾突出的状况尚未根本改变；三是致贫因素复杂、返贫压力大的状况尚未根本改变；四是收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。

　　甘肃省2013年底贫困人口有552万，占全省农村总人口的四分之一。86个县（市、区）中，属于国家集中连片特困区的有58个。

　　刘伟平认为，要想彻底改变贫困落后的面貌，就必须改革创新。

　　在扶贫重点上，甘肃确定了以58个片区县为主战场，以增加贫困群众收入为核心，以稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的“两不愁、三保障”为目标。

　　在帮扶形式上，2012年甘肃启动了“联村联户为民富民”行动，省、市、县、乡四级40多万名干部与60多万户贫困户结成对子，为扶贫对象帮定规划、帮谋发展，不脱贫结成的对子不脱钩。

　　在资金使用上，甘肃鼓励以县为单位统筹使用，各负其责，并创新融资方式，利用国开行贷款，专项支持农村道路、安全饮水扶贫项目建设，下工夫帮助贫困群众“脱穷貌”。

　　在考核机制上，甘肃首次把年度减贫人口列为全省目标责任考核内容，积极探索扶贫退出机制和鼓励“摘帽”机制，对提前脱贫“摘帽”的片区县、贫困乡，原有扶持政策不变，投入力度不减，并给予奖励。

　　扶贫方式的创新，让甘肃省去年全年减少贫困人口140万人，贫困发生率下降6.7个百分点。甘肃农民人均纯收入同比增长13.3%，增速居全国第六位。

　　但是，脱贫之路仍充满坎坷。因灾返贫就是脱贫路上的一只拦路虎。去年7月，甘肃省定西岷县漳县6.6级地震致近80万人不同程度受灾，如今受灾群众的生活秩序已逐渐恢复，但连年遭灾，群众因灾返贫情况突出。

　　“灾区也是贫困地区，灾贫叠加，我们积极探索将扶贫攻坚的理念融入灾后重建中。”刘伟平说。

　　灾区基础设施差、社会事业底子薄，甘肃省划出重建资金，专门用于改善安全饮水、畅通出行、保障用电以及建设幼儿园、中小学、村卫生室、乡村敬老院等设施，以提升灾区公共服务能力。

　　灾区民贫县穷，农村居民自我发展能力弱。甘肃省坚持产业扶贫与恢复重建相结合，安排1.95亿元引导资金，重点扶持以特色农畜产品加工、商贸物流和生态旅游等为支撑的产业体系发展；安排4200万元，对1.2万名农村劳动力进行实用技能培训；通过产业扶贫和技能培训，增强灾区群众自我发展能力。

　　地震灾区恢复重建也处处体现着改革的理念。灾后重建实行了开门编制总体规划的方式，累计征求灾区市（州）、县、乡、村四级125名干部群众代表的意见建议。

　　灾后重建项目建设合理简化了审批手续，进一步下放了审批权限。政府投资重建项目不再审批项目建议书和可研报告，直接审批初步设计、实施方案或施工图的设计。对单体投资小的重建项目，打捆办理审批手续。建立灾后重建项目审批绿色通道，限时办结审批手续，提高了重建项目审批效率。

　　“更重要的是，我们深刻认识到，甘肃的贫困，自然灾害多发频发，都与生态脆弱密切相关。”刘伟平说，“如何统筹扶贫开发与生态保护，是必须解决好的紧迫难题。”

　　2013年底，国务院通过了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，成为甘肃省继循环经济示范省、兰州新区、华夏文明传承创新区之后获得国家支持的又一重大政策性战略平台。

　　“我们将牢牢抓住这一重大机遇，坚持国家政策支持和自我创新发展相结合，深化改革、统筹谋划，积极探索一条欠发达地区生态扶贫、转型发展之路。”刘伟平说。