财经观察之 859 --- FDI减少不能影响两税并轨

据商务部最新统计，今年前１１个月，我国实际使用外资金额５３１．２７亿美
元，同比下降１．９％，我国实际使用外资出现了连续数月下滑局面。对于外国直接
投资（ＦＤＩ）逐月下降的原因，有商务部官员做出解释，资源供给不足以及全球引
资竞争加剧等都是其中原因，该官员也坦承，“两税”合一的持久争论，对外商投资
带来了一定的负面影响。

　　尽管对于中国的开放度是否过大目前还有不同的声音，但必须承认，外资在中国
获取丰厚利润的同时，也为中国经济增长做出了贡献。继续优化引资环境，也应当是
不会也不能改变的选择。在全球引资的这一轮竞争中，中国应继续努力保持相对优势
。

　　不过，我觉得有必要提出，实际使用外资以及外国直接投资（ＦＤＩ）较大幅度
的减少，不能过多地归罪于财税部门在“两税并轨”方面的努力。换言之，即便ＦＤ
Ｉ减少，也不能影响“两税并轨”的步伐。

　　“两税并轨”直接冲击的是外商投资企业。犹记得今年年初，财政部、国家税务
总局的主要官员在多个公开场合表示，内外资企业所得税并轨“实施在望”，引得５
４家知名跨国公司联名上书，要求延长优惠税制的期限，该事件轰动一时，也使舆论
更多地关心内外资企业税赋的公平问题。无论是名义税率，还是实际税率，内资企业
的税负一直都是外资企业的双倍。如果说开放之初，这样的设计有益于吸引外资更多
地进来，并了解中国市场，但在开放国门这么多年之后，还要靠税收优惠作为诱饵，
无论如何不是良策。

　　有关“两税并轨”改革的讨论，在年初的喧闹过后，渐渐沉寂。人们很容易地看
到这项改革动议面临着阻力。且不说跨国公司作为一个利益集团，在自己利益受到影
响的时候会施加压力，商务部门以及地方政府站在不同的角度，或许也有不同的意见
。当多个利益主体或明或暗的博弈成为一种现实，相关部门推进“两税并轨”，实现
税赋公平，实在不是一件轻松的事情。

　　如今，商务部的统计显示，实际使用外资和ＦＤＩ在一年内均是逐月下降。这多
少让人感到些许的担心，这样的数据会不会影响到对“两税并轨”改革的思考，或者
影响到改革的速度。人们不能不看到，一些地方政府出于政绩的考虑，不顾产业结构
，依赖于土地价格的优惠和税收优惠，盲目引资。在中央政府对土地加大调控力度以
后，如果税收优惠再取消，一些地方更将失去吸引外资的资本———而这，恰恰会成
为反对改革的阻力和声音。

　　有关“两税并轨”改革的利弊，已经讨论过很多，我不想赘述。不过，有一点是
必须强调的，那就是一个地方的引资，必然是通过投资环境的整体改善来吸引外来投
资的。同样，一些部门具体的部门利益与整体利益发生冲突时，理论上如何选择也是
不难的。关键在于，能不能痛下决心，牺牲些部门利益，而为财政的增收尽一份力，
为税赋的公平尽一份力

来源：人民网-国际金融报