鬼谷雄风

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广西建设的理论政策计划和成果 / 黄旭初

(2009-05-29 00:15:48) 下一个

广西建设的理论政策计划和成果

黄旭初


    民国二十年以后那几年间,广西不问外事,埋头从事省内的建设工作,其原因有三:

    一、外患日急,无论任何的内战,都为国人所厌恶,故只有致力于建设一途。

    二、胡汉民在西南,南京不敢十分压迫,两广局势稳定,给予最好的建设机会。

    三、广西的领袖和干部,多是四十岁左右的人,血气强盛,很有建设的勇气和兴趣。

    大家对建设广西的决心是有了,但是途径很多,如民主、共产、法西斯蒂等等,我们选哪一条好呢?干部和客卿中,英、美、日本、苏联和意大利的留学生都有,我们听过他们种种意见后,把各种制度和本省的环境合起来研究,经过了相当时间考虑,终以我们原来就是国民党,不宜轻易抛弃国民党的历史去另寻别的途径。就这样决定下来而展开工作。

    本篇记述广西建设的理论、政策、计划与其成果的概要。

  一、建设的理想

    建设广西,想把它塑造成怎麽个样相呢?

    这可从左列两点简单地说明:

    第一、我们决不抛弃国民党的历史,所以广西建设所走的路,就是中国建设所走的路,也就是实行孙中山先生的三民主义。建设广西,就是要在广西实现三民主义一部分的理想。

    第二、广西是中华民国的一省,省的建设不过是国家建设的一部分。所以李宗仁总司令说:「广西人民的各种问题得到彻底解决,非解决中国整个问题不可。因此,我们对于广西建设的工作,一方面要使它在消极上不妨碍整个国家民族利益的发展,一方面要使它在积极上能够有利于国家,帮助问题的解决。建设广西,不只是为广西而建设广西,应该为中国复兴而建设广西。」建设广西工作的理论,既包含在整个建国理论的体系里面,它的工作便受这理论的指导,和建国工作配合无间,以期完成一省的地方建设,而促整个国家建设的成功。因此,「建设广西、复兴中国」,遂悬为广西全省上下共同努力的目标。建设广西,不过是复兴中国的手段;复兴中国,才是建设广西的目的。

  二、推行的政策

    三民主义只是一种建国理想。想把理想实现,便须针对现实,厘定政策,才能实行。广西实行三民主义,用的是自卫、自治、自给的三自政策。

    这个政策是由推行民团制度而触发的。办民团的初意只在自卫,后来因民团组织,既可以用为乡村的公众集会,又可用为乡村公共造产,于是扩大它的任务到自治和自给两方面去,三自的名由此形成。作用只在基层。到了确定三民主义为省建设的理想后,才把这政策的内容加以充实,范围加以扩展的。现在把三自政策的内容简要地说明:

    自卫政策,首先要保障广西的建设,使广西全省的人民,都能够安居乐业,不受他人的蹂躏;最后要保卫中华民族,使能恢复其固有的自由,能在优胜劣败、弱肉强食的世界上,争得一个生存发展的地位。要达到民族主义的。自治政策,在树立地方自治制度。以村街为最小单位,训练人民行使四权,由村街而乡镇,推进到县和省。要达到民权主义。自给政策,在发展生产,挽救入超,改善人民的生活。要达到民生主义的。

    无论自卫、自治或自给,都要人民起来共同负责才能成功。要人民起来负责,必得先把他们组织起来,成为一个集团的力量。而民团组织,当时人民对之都已习惯,已经成为民众组织的力量,于是利用它来推行三自政策。民团组织和自卫的关系,不消解释也就明白,因为民团原来是为自卫而办起来的。民团组织如何推行自治?因为民团是把作为社会中坚的青年和壮年人组织起来,加以一种训练,使过惯团体的生活,认识团体的意义,有了这样的经验,再去参加自治的工作,便不再像以前那样的不了解不理会了。还可说是推行自治政策的一种基础。民团组织如何推行自给?要贯彻自给政策,必须靠三种力量:私人力量、政府力量和社会力量。有了民团组织,散漫的社会力量,已经团结起来,有了统制;这样,政治上就可以加强统制的效能,政府对于社会,就可以如身之使臂,臂之使指,施行统制经济,就不感到困难了。民团组织,又可以联合私人的力量,成为社会的力量,以增加生产。所以有了民团的组织,政府和社会都能发挥力量,以求国民经济的自给。

  三、建设的计划

    有了建设的理想和推行的政策,进一步便须订定建设的计划了。

    在此以前,广西曾于二十年举行全省行政会议,对建设的永久路向和整个大政方针,作有明确的初步决定。廿一年即根据会议决定以制定「广西省施政方针及进行计划」颁布施行,这是最初的建设计划了。

    到了二十三年,建设开始的准备工夫,已有相当的结果,三月二十七日广西党政军联席会议通过「广西建设纲领」,建设广西的长期总计划于是确立。这彷佛像广西的临时约法,是广西历史上的重要文件,特把其全文录出:

  广西建设纲领

  基本认识

    (一)总理所创立之三民主义,乃中国革命惟一适当原则,广西党政军同志及全体民众之无上使命,即本此原则以建设广西、复兴中国。

    (二)中国现阶段革命运动性质,应为反帝国主义反封建势力的国民革命。而当前革命之中心任务,为争取民族解放,一切普通民权或发展民生,均必须以民族独立斗争之贯彻为先决条件。本省现阶段建设方针,应为此一中心任务所决定。

    (三)为促进本省建设及完成中国革命计,当奉行总理遗教,唤起民众,共同奋斗。对于社会生产直接间接有贡献之民众,须加以组织训练,以充实其参与政治之能力。并须遵照总理「三民主义为人民而设」的遗教,一切建设计划,皆以大多数生产民众之利益为基准。

    (四)根据上述意义,本省现阶段建设工作,具有如下的性质:

    甲、自卫自治自给之三自政策,应为本省建设之总原则,建设广西、复兴中国的革命目标,即由三自政策之推行以达到之。

    乙、为贯彻当前中国革命之中心任务计,应以最大努力从事军事建设,充实民族自卫能力。

    丙、为适应现阶段中国革命之性质以达到民权主义计,本省政治建设,一方面愿努力使一切行政设施,皆基于生产民众之意志,具足民主化之精神;一方面厉行保障民权,扶植人民自治能力,造成民主政治之基础。

    丁、经济建设指导原则为民生主义。即由发展国家资本、节制私人资本、与力求生产社会化之途径,以达到民生主义之理想。循此途径,根据本省之特殊环境,现阶段经济建设之特徵,在于抵制帝国主义经济侵略,救济农村,发展生产,改善劳苦民众之生活,防止私人操纵独占之弊害,向自给之目标前进。

    戊、文化建设,应根据现阶段政治经济军事之需要而定其方针。

    基于以上之认识,厘定本省建设纲领如下:

  政治建设

    第一条 整饬行政组织,制定本省需要法规,以收因地制宜之效。

    第二条 健全政治基层组织,推进建设事业。

    第三条 以现行民团制度,组织民众,训练民众,养成人民自卫自治自给能力,以树立真正民主政治之基础。

    第四条 发扬公正廉洁之政治风尚,肃清贪官命吏,制裁土豪劣绅,以保障人民生命财产及自由。

    第五条 推行卫生行政,发展人民保健事业。

    第六条 树立文书制度之基础,提高行政效能。

    第七条 实施公务人员训练,以增进其能力。

    第八条 厉行预算、会计、审计制度。

  经济建设

    第九条 施行社会制策,依法保障农工利益,消弭阶级斗争。

    第十条 革新旧式农业,振兴与农业相适应之工业,使农工业互相促进,以达到工业化为目的。

    第十一条 开拓土产市场,提倡国货,节制奢侈品之输入。

    第十二条 运用金融政策,扶植中小工商企业。

    第十三条 适应民生需要,公营重要工商企业。

    第十四条 在不违反公众利益之原则下,励奖私人投资,开发各种实业。

    第十五条 积极开发矿产,并发展交通事业。

    第十六条 改善税捐制度,严禁苛捐杂税及一切有碍生产之徵收。

    第十七条 用累进税率徵收所得税、营业税及遗产税。

    第十八条 整理土地,奖励垦荒,振兴水利,以发展农村经济。

    第十九条 推行合作事业,并设立农民银行,兴办平民借贷所及农村仓库,严禁一切高利贷。

    第二十条 整理各县仓储,调剂民食。

  文化建设

    第廿一条 提高民族意识,消弭阶级斗争,创造前进的民族文化。

    第廿二条 奖励科学技术之研究发明。

    第廿三条 根据政治经济军事之需要,确定教育方针。

    第廿四条 改良教育制度,使贫苦青年均有享受高等教育之机会。

    第廿五条 国民基础教育一律免费,并限期强迫普及。

  军事建设

    笫廿六条 厉行寓兵于团、寓将于学政策。

    第廿七条 由寓徵于募政策,达到国民义务兵役。

    自广西建设纲领颁布后,省政府于每年度开始前,即根据它并检讨实际以制订该年度的广西省施政计划纲要,颁布实行,成为定例。

    前面说的广西党政军联席会议,因当时国民革命军第四集团军总司令部、中国国民党广西省党部、广西省政府和广西高等法院四个平行机关,为交换情报、沟通意见起见,从二十年起,由这四个机关的首长和高级干部每周集会面谈一次,名为党政军联席谈话会。后来觉得这个组织无形中已成为全省的神经中枢,于是改为党政军联席会议。凡党政军各部门的重大措施,都要先提交这会议通过,然后由各该机关发布施行。会议不对外,唯一的例外,只是「广西建设纲领」用会议名义公布,因这是党政军各方面共同遵守的最高原则,所以特别郑重其事,以唤起全省人民和干部的注意。

  四、军事实施三寓方案

    广西这种有计划的建设,其进行的情况和结果,现分述其概要。先说军事建设。

    军事建设的目标,在实现民族主义,推行自卫政策来达成。其实施方案为寓兵于团、寓将于学、寓徵于募。就是民团的组织训练、学校的军事训练和徵兵等三项工作。

    民团原为各县所向有,现将其彻底改造,而仍沿用旧名称。改造要点:一、组织上,旧民团漫无管制,彼此缺乏连络,效果很微;改造它使一方和政治组织齐一步调,一方使其系统严明,关系密切。二、质素上,旧民团多由雇佣而来,良莠不齐,甚至团兵做土劣的爪牙,为害民众;现规定团兵均为生产民众,不论富贵贫贱,一概加入组织,接受训练。三、任务上,旧民团仅为维持治安,对付宵小;新民团要推行国民义务兵役,绥靖地方,巩固国防,充实人民自卫自治自给的力量,以实现三民主义。

    关于民团的组织和训练情形,己见专篇论述,现不复记。

    关于徵兵,国民政府在二十二年六月公布兵役法,广西就遵照其意旨,利用民团制度作实施的基础,将各级民团机构加给徵兵的任务,试行徵兵。听有应徵的壮丁,多为受过民团训练的,素质优良,这便是寓兵于团所收的效果。广西平时养兵很少,故每届徵兵数目不大,在徵兵的时候,对于应徵的,尽先录取自愿入伍的壮丁,自愿的太多或不足时,才用抽签法来决定。这是用募兵的方式来徵兵,所以称为寓徵于募。在抗日战争初期,广西徵兵前后达八十万人,如按人口为比例,此时广西出兵为最多。自后,每年续徵,数量很大,以机构较健全,任职的较有经验,故困难和弊端都较少,这是实行民团制度的好处。

    关于学校军训,就是在普通学校施行军事训练。别的国家,早已有此制度,但在中国只是广西首先作普遍的施行。原来学生军训和公务员军训,都属于民团后备队训练,只为集训方便,才和村街的壮丁分开来实施。后来又觉得学生有普通科学的根底,何妨就把其军训程度加深些,培养成为初级军事干部?因为用普通学校来养成军官,所以叫做寓将于学。此法的好处,在政府方面,不须军官学校的庞大军费,便可养成很多初级军官,很是经济;在学生方面,因为不是单门学军事,将来如果没有军官可做,不妨做教员或乡村长,也不会失业。青年受过严格的军训,还可以养成刻苦耐劳的精神,以后担任甚幺工作,效率都可望好些。

  五、自治条件已告完成

    政治建设,目标在实现民权主义。而以培养新人,推行新政为起点。因为推行新政,必须有了解三民主义和忠实执行广西建设纲领的各种各级干部。这些干部的养成,全靠训练。训练的范围,包括各级行政干部和各种技术干部,但以基层干部为主要。

    基层组织采三位一体制,即乡镇长同时兼任民团后备大队长和中心学校校长,村街长同时兼任民团后备队长和国民基础学校校长。故基层在组织系统上虽属最低级,但基层干部须负担军事政治经济文化建设的重任,所以基层干部的训练,绝非普通的青年训练或技术人员训练所能办到,不论在内容上、形式上、方法上都有其独特之点:一、必须使受训的认识三民主义、三自政策、广西建设纲领、一切法令和国内外的政治情势,才能忠实执行任务,达成建设广西、复兴中国的使命;二、必须使受训的不仅成功为一最低级行政工作人员,且须成为民众运动的真正领导者组织者和教育者;三、全省有二千余乡镇,二万余村街,即使每乡镇村街配属干部一人,便需二万五千人以上,所以训练必须普遍化、经济化,使每一干部都有受训的机会。训练机构迭次演变,统计受训的基层干部,约有三万人。此外,训练各种公教人员和技术人员五千余人。

    实现民权主义的方法和程序,孙中山先生在建国大纲里规定得很详细,就是要完成地方自治,实行宪政。广西对于完成地方自治的工作,分头并进,不遗余力。全省户口,在廿二年做第一次普遍调查,以后还派员随时抽查,从此各县户口才有正确的统计和记载。全省的土地测量,也大致完成,地形图完成三分之一,户地测量完成十二个市镇,土地陈报完成了四十五县。地方警卫使用民团,治安良好;各县城和大市镇还另设警察。廿六年,县道完成通车的三千五百余公里,乡道完成通车的一千三百余公里。廿五年村街民大会成立;廿七年乡镇民代表会成立;各级民意机构,以后陆续产生。县自治条件虽已具备,但民选县长的命令,中央始终未下,连民选乡镇村街长也并搁置。

  六、对外贸易将近平衡

    经济建设的目标,在推行自给政策来实现民生主义。自给并不是说一切都由省内自给自足,这是不可能的,它只包含消极和积极两种作用。消极作用为遏止外来经济势力的侵略,消灭对外贸易的入超;积极作用为要生产不断增加,促进社会经济趋向工业化,以增进人民的富力,使能享受安适的生活。实施的途径有三:一、奖励私人投资以开发实业;二、由政府直接投资经营,造成国家资本;三、发动乡村造产运动,创造乡村公产。

    关于私人投资,因二十年以后,治安良好,不但省内的游资源源流入生产事业,华侨回来投资的,也曾盛极一时,大规模的私营林场,纷纷成立,开矿风气,蓬勃发展,向不为人注意的地利富源,竟成为私人资本竞争的目标。后来地方人士感觉发展实业的重要,复组织大规模的广西企业公司,资本额定一万万元,经营农林工矿各业,也颇有成就。关于政府直接投资经营,有三种方式:一、由省独资经营;二、和中央合资;三、和商人合资;三种都以广西银行为金融机构,尽量以地方金融力量加以扶助,以期促进工业的发展。关于创造乡村公产,是利用民团组织做推行基层经济建设的力量。

    在廿一年时,广西对外贸易总值为七千六百万元,其中入口值为四千七百万元,出口值为二千九百万元,入超达一千八百万元。廿六年对外贸易总值增至八千八百万元,而入口值反减至四千四百五十余万元,出口值激增至四千三百四十余万元,入超值减至一百一十余万元。但廿七年后,由中央统制,结售外汇,低价收购,致出口锐减,入超又复增高。

  七、教育新制适合需要

    文化建设,以配合政治经济军事各部门的需要为准则。根据此准则,创制了两个新的教育制度:一为国民基础教育制度,一为国民中学制度。

    国民基础教育制度,规定每村街设一国民基础学校,每乡镇设一中心国民基础学校。国民基础教育,包含儿童教育和成人教育两部分,采合校分班制,并运用免费强迫入学的政策推行。课程的要点:一、广西建设纲领指出当前的革命中心任务,为争取民族解放运动为中心。二、根据民族生活的需要,全部课程的企图,为教化儿童和成人在集团生活中发展其所长。三、全部课程不采用纯粹设计组织,仍酌量设置教学科目,惟科目力求简单化。四、全部课程采用单元组织:儿童班课程大纲,分为乡土概况、本省建设、民族历史及现状、世界大势等四大单元;成人班课程大纲,分为乡土概况与社会建设、中华民族与世界两大单元。国民基础教育的特点,为以全体民众为对象,以整个社会为范围,以革命建国为目标,以社会事业为内容;复将义务教育和民众教育、儿重教育和成人教育、学校教育和社会教育统一综合为一体,以建立整个民族教育体系的底层机构;并配合政治上基层机构,以乡镇村街为单位,设综合性的学校来实施综合性的教育。广西基层组织的完密,社会秩序的安定,公共造产的迈进,民族意识的发扬,处处都表现这种教育成功的所在。

    国民中学每县应设一所,如财力不足,也可数县联合设立。招收中心学校毕业生和有同等学力的学生。修业分前后两期,各为两年,比之普通初中高中各缩短一年,以适合广西国民经济的情形和政治上的急需。课程以目的科学为中心,内分政治建设、经济建设、文化建设四部门。编排上,四个学校各有它的重心:第一学年侧重人文科学,第二学年侧重自然科学,第三学年侧重地方建设的组织,第四学年侧重地方建设的实践。科目尽量简单化,以免学生疲于应付;将历史、地理、公民三科混合为一,名为社会科学;将生理、卫生、自然、物理,文学五科混合为一,名为自然科学。

    将算术、代数、几何、三角、珠算五科混合为一,名为数学。科目既综合,上课钟点可节省,学生多得自修时间,多有从事各种活动的余地。教材的特点:一为乡土化,不仅农业、劳作、地方建设等科大量包含乡土教材,就是社会科学、自然科学、国文等科,也尽量参入地方资料,藉以启发学生爱乡爱国的观念和从事地方建设的热忱。二为偏重地方建设,以谋和管教养卫各种工作相配合。三为适应生活需要,凡和社会生活关系较少的材料,尽量废除或减少。四为配合实践,期能在实际上培养学生服务的能力。五为兼顾升学的需要,培养学生自学的能力,使欲升学的可以自行补习,并注重本国语文、社会常识、应用科学、数学等最基本的科目,国民中学毕业生,大多数都在基层服务,因以解决一部分人才的困难。各省也注意这种新制度,不时有人来参观。

    广西的文化建设,为求量多以应急需,自难同时得到质的充实;政治收效大于教育本身;适于实用而颇有新意。

  八、结语

    广西力行三民主义的计划建设,其初步收获,民族方面为:抗战出兵最多,民族自卫气盛;充分执行民族平等原则,汉回苗瑶侗僮各种族在省内,权利和义务的享有,都一律平等;注重民族健康,按照行政系统,设立卫生机构,配轩卫生人员,以改善民众卫生状况;关于民族文化,普及国民基础教育,扩充中等高等教育,奖励留学,编修志书。民权方面:县自治条件已告完成,只待下令民选县长。民生方面:对外贸易几近平衡;实施限田和扶植自耕农,即平均地权的手,段;提倡地方公营事业,实行乡村公共造产,都是向着民生主义社会经济制度的理想走去。中央和地方能诚心努力去实行,不受战争摧残,不受政潮干扰,假以时日,理想是会成为事实的。

原载:《春秋》杂志总第190期(1965年)

网上见:博讯www.peacehall.com

 

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